Постанова № 35911092, 21.11.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року (о 15 год. 20 хв.) Справа № 808/7740/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря Батечко М.Д.

за участю представників позивача Гогі В.Р., Свіргуна М.В.,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області

до ОСОБА_4

про стягнення надмірно виплачених коштів

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовом до ОСОБА_4 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача неправомірно отриману державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям у розмірі 47 489,02 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-III та зазначає, що відповідачу згідно поданої нею заяви було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї. Вказує, що ОСОБА_4 при зверненні до позивача за різними видами державних соціальних допомог, заповнюючи декларацію про доходи, жодного разу не вказала про наявність земельного паю, який знаходиться в Приазовському районі та наданий в оренду ТОВ «Добревка», у зв'язку з чим усі державні допомоги були призначені ОСОБА_4 без урахування земельної ділянки, що призвело до переплати бюджетних коштів. Зазначає, що від Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ Запорізької області позивачу стало відомо про наявність у відповідача доходу від оренди земельної ділянки. Начальником Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області 26.06.2013 прийнято рішення про припинення допомоги з 01.07.2013. На підставі наданих представником відповідача документів позивачем було проведено розрахунок суми переплати, яка складає 47 489,02 грн. за період з 01.07.2010 по 01.07.2013. На адресу відповідача 29.07.2013 направлено повідомлення №1332/05-16 про припинення надання державної соціальної допомоги з зазначенням суми надмірно виплачених коштів. 30.07.2013 ОСОБА_4 надана заява, в якій вона визнає, що переплата по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям виникла з її вини та зобов'язалась погасити переплату, виплачуючи щомісячно по 100,00 грн. 05.08.2013 відповідачем наданий лист, в якому вона просить вважати заяву від 30.07.2013 недійсною та проводити виплату державної соціальної допомоги з 01.07.2013 з урахуванням відомостей про наявність земельної ділянки. Таким чином, відповідач відмовляється добровільно повертати надмірно виплачені кошти до державного бюджету. На підставі викладеного, просить адміністративний позов задовольнити.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у наданих запереченнях (вх. № 45348 від 20.11.2013). Зокрема, зазначає, що позовні вимоги Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є безпідставними та не підтверджені належними доказами, а саме Витягом з Державного реєстру про наявність у власності ОСОБА_4 земельної ділянки (паю) і існуючого договору оренди земельної ділянки (паю), де орендодавцем виступає власник земельної ділянки ОСОБА_4 та отримання саме на підставі існуючого договору оренди земельної ділянки (паю) малозабезпеченою сім'єю доходу від надання в оренду земельної ділянки (паю). На підставі викладеного, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗП №079293, виданого 19.01.2005 року, громадянка ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 6,40 га на території Добрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗП №079294, виданого 19.01.2005 року, громадянка ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,74 га на території Добрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

В матеріалах справи міститься свідоцтво про одруження серії НОМЕР_1, дата видачі: 28.05.2004, відповідно до якого гр. ОСОБА_4 після одруження змінила прізвище на ОСОБА_4.

Судом встановлено, що 20.03.2008 між ОСОБА_4 (орендодавець) та ТОВ «Добревка» укладено договір б/н оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Добрівської сільської ради строком на 10 років. В оренду передається земельна ділянка площею - 6,4010 га ріллі.

20.03.2008 між ОСОБА_4 (орендодавець) та ТОВ «Добревка» укладено договір б/н оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Добрівської сільської ради строком на 10 років. В оренду передається земельна ділянка площею - 0,7401 га ріллі.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї на підставі поданих до Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги. Заява про призначення усіх видів соціальної допомоги разом з необхідним пакетом документів подавалась кожні шість місяців. Разом з заявою були надані, зокрема, довідка про склад сім'ї, декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Відповідач, подаючи документи на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, жодного разу не повідомила позивача про наявність у власності земельної ділянки.

Як вбачається з відповіді Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ Запорізької області від 20.06.2013 № 62 відповідач має дохід від земельної ділянки, яка передана в оренду ТОВ «Добревка».

Відповідно до довідки ТОВ «Добревка» від 13.08.2013 № 13 ОСОБА_4 отримала за оренду земельного паю в 2009 році 917,00 грн., у т.ч. прибутковий податок склав 119,61 грн.

Відповідно до довідки ТОВ «Добревка» від 13.08.2013 № 14 ОСОБА_4 отримала за оренду земельного паю в 2010 році 1375,50 грн., у т.ч. прибутковий податок склав 179,41 грн.

Відповідно до довідки ТОВ «Добревка» від 04.07.2013 № 10 ОСОБА_4 отримала за оренду земельного паю в 2011 році 2751,00 грн., у т.ч. прибутковий податок склав 358,83 грн.

Відповідно до довідки ТОВ «Добревка» від 04.07.2013 № 11 ОСОБА_4 отримала за оренду земельного паю в 2012 році 2751,00 грн., у т.ч. прибутковий податок склав 358,83 грн.

26.06.2013 на підставі пропозиції головного державного соціального інспектора про припинення виплати допомоги начальником Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області прийнято рішення припинити ОСОБА_4 з 01.07.2013 виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з прихованням наявності земельного паю.

Відповідно до довідок Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області від 26.07.2013 та 29.07.2013 ОСОБА_4 отримала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з липня 2010 року по червень 2013 року у розмірі 47 489,02 грн. Крім того, факт отримання відповідачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям підтверджується відомостями на виплату соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, які містяться в матеріалах справи .

29.07.2013 відповідачу направлено повідомлення № 1332/05-16 про припинення надання державної соціальної допомоги з 01.07.2013 та повідомлено про зобов'язання повернути переплачену суму державної соціальної допомоги і перерахувати 47 489,02 грн. до 01.10.2013 на рахунок Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області.

30.07.2013 ОСОБА_4 надана заява до Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області, в якій вона визнає, що переплата по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям виникла з її вини та зобов'язується погасити переплату, виплачуючи щомісячно по 100,00 грн. до повного погашення переплати.

05.08.2013 відповідачем до Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області надано лист (вх. № 1219/07), в якому ОСОБА_4 просить вважати заяву від 30.07.2013 недійсною та проводити виплату державної соціальної допомоги з 01.07.2013 з урахуванням відомостей про наявність земельної ділянки, яка розташована в Приазовському районі Запорізької області. Вважає дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області щодо припинення виплати державної соціальної допомоги незаконними.

Виходячи з вищезазначених заяв, відповідачем підтверджується факт наявності у власності земельної ділянки.

Враховуючи несплату відповідачем у добровільному порядку надмірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 47 489,02 грн., Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області просить стягнути з відповідача вказану суму незаконно отриманої допомоги.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Постанова № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї (п. 3 Постанови № 250).

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданої заяви ОСОБА_4 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 7 Закону № 1768-III державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-III за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення (ч. 4 ст. 7 Закону № 1768-III).

Відповідно до п. 27 Постанови № 250 контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган праці та соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Таким чином, оскільки відповідачем приховано наявність у власності земельної ділянки, яка приносить дохід, позивачем було припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та вживалися заходи щодо повернення надмірно отриманої допомоги у розмірі 47 489,02 грн., однак відповідачем вказана сума у добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Якимівської райдержадміністрації Запорізької області неправомірно отриману державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 47 489,02 грн. (сорок сім тисяч чотириста вісімдесят дев'ять гривень дві копійки).

Стягнуті кошти перерахувати на рахунок р/р 35411012004598, МФО 813015, ОКПО 03193028, ГУДКСУ у Якимівському районі Запорізької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Батрак