Постанова № 35902317, 21.11.2013, Фортечний районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 404/6101/13-а

Номер провадження 2-а/404/469/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

при секретарі Хинку Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, до Головного управління юстиції у Кіровоградській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішення, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, про визнання неправомірними дій державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 20.06.2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій старшого державного виконавця Красної А.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області щодо закінчення виконавчого провадження незаконними і зобов'язання відновити виконавче провадження.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та в обґрунтуванні позовних вимог зазначив, що у провадженні старшого державного виконавця Красної А.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області знаходиться виконавчий лист № 2а-2001/11, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда від 26.02.2013 року, про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та забезпечити відповідні виплати з урахуванням виплаченої суми допомоги до 5 травня 2010 року. При проведенні виконавчих дій державний виконавець закінчив виконавче провадження, про що позивач дізнався, отримавши 11.06.2013 року, безпосередньо у відділі примусового виконання рішень, постанову від 04.03.2013 року про відкриття виконавчого провадження та постанову від 18.04.2013 року про закінчення виконавчого провадження. А тому вважає дії відповідача неправомірними в частині закінчення виконавчого провадження, посилаючись на те, що рішення суду не було виконано і державним виконавцем не було вжито всіх заходів відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо повного виконання рішень суду, а тому було порушено право на соціальний захист.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив. Надав до суду заперечення (вх. № 32453 від 09.08.2013 року а.с. 262-7). На обґрунтування заперечення зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішення управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області на виконанні перебував виконавчий лист № 2-а-2001/11 від 26.02.2013 року Кіровського районного суду м. Кіровограда, про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровоградської районної ради у м. Кіровограді здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової допомоги грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та забезпечити відповідні виплати, з урахуванням виплаченої суми допомоги до 5 травня за 2010 рік. Згідно Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради за вих. № 1329 від 13.03.2013 року виконати рішення суду не має змоги, оскільки згідно частини 1 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Згідно кошторису на 2013 рік кошти передбачено лише на поточні витрати. У разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» буде проведено розподіл виділених коштів для здійснення виплат на виконання рішень судів. З викладеного вбачається, що причини невиконання рішення суду мають об'єктивний характер. Ураховуючи викладене, керуючись п. 11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» 18.04.2013 року державним виконавцем винесено постану про закінчення виконавчого провадження.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідмолення про вручення поштового відправлення (а.с. 58), прични неявик суду невідомі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив наступне.

Виконавчий лист № 2а-2001/11 від 26.02.2013 року Кіровського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровоградської районної ради у м. Кіровограді здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та забезпечення відповідних виплат, з урахуванням виплаченої суми допомоги до 5 травня 2010 року (а.с. 20).

На підставі статтей 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем відділу примусового виконання рішень 04.03.2013 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою надано боржнику семиденний строк для добровільного виконання рішення суду (а.с. 4).

Листом боржника, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради № 1329 від 13.03.2013 року державного виконавця повідомлено, що відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.03.2013 року ВП № 36831070 (ОСОБА_1) виконання рішення суду неможливо, виплатити дані кошти не має змоги в зв'язку із відсутністю фінансування (а.с 5-7).

Так відповідно до Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради до повноважень управління не належить зміна розмірів соціальних виплат, в т.ч. щорічної разової допомоги до 5 травня. Бюджетним кодексом визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Згідно пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Згідно кошторису на 2013 рік кошти передбачено лише на поточні витрати.

Рішенням конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації закону в України, в тому, числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсів бюджету.

Державним виконавцем 18.04.2013 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, з посиланням, що рішення суду виконати неможливо, у зв'язку з відсутністю коштів виплати визначеної рішенням суду надбавки, а також у зв'язку з прийняттям законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів якими передбачено розміри виплати громадян відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" (а.с. 9-10, 35-36).

Відповідно до статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно i в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За частиною 1 статті 8, частиною 1 статті 31 Закону України "Про виконавче провадження" N 606-XIV від 21 квітня 1999 року, сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Положеннями статті 75 Закону України " Про виконавче провадження" передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав. Державний виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виноситься постанова про закінчення виконавчого провадження.

За таких обставин, враховуючи положення Закону України "Про Державний бюджет на 2013 рік", Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Постанови Кабінету Міністрів України «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується кожного року відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні адміністративного позову, оскільки державний виконавець виконав свої обов'язки, визначені Законом України «Про виконавче провадження» щодо примусового виконання рішення суду, чим не було допущено порушення прав та законних інтересів позивача, а оскаржувана постанова від 18.04.2013 року № 36831070 про закінчення виконавчого провадження, прийнята старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Краснюк А.О. на підставі та у спосіб, що визначені законами України, тому підстави для визнання її неправомірною, відсутні

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року № 1210 від 23.11.2011 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2013 рік", статтями 8, 11, 31, 49, 75 Закону України "Про виконавче провадження", статтями 10-11, 71, 86, 100, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, до Головного управління юстиції у Кіровоградській області управління державної виконавчої служби відділ примусового виконання рішення, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, про визнання неправомірними дій державного виконавця, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка