Рішення № 3589631, 21.04.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323

РІШЕННЯ

Іменем України

21.04.2009

Справа №2-21/9735-2008

за позовом Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, 158;

до відповідача Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору –

1. Міністерство Внутрішніх Справ України, м. Київ, вул. Богомольца, 10;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Фламенко», м. Київ, вул. Дорожицька, 1;

3. Головне Управління МВС України в АР Крим, м. Сімферополь, вул. Б. Хмельницького, 4.

За участю Прокуратури АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21;

про визнання недійсним рішення та про визнання незаконною відмови.

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Позивач Рудяк Д.М., довіреність № 11/727 від 04.02.2009 р., представник;

Відповідач Медарь Н.В., ю/к, д/п № 24/01-55/861 від 21.04.2009 р.

Треті особи 1. не з’явився;

2. Горюшкін Ю.В., представник, д/п № 0109-01 від 31.12.2008 р.

3. не з’явився;

Прокурор Кулібаба С.Є., посвідчення № 07121;

Сутність спору: Позивач - Управління ДАІ ДУ МВС України в Криму, м. Сімферополь, звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача – Сімферопольської міської Ради, м. Сімферополь, у якому просить суд визнати незаконною відмову начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС в АР Крим; визнати незаконною відмову начальника управління ДАІ ДУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС України в АР Крим; визнати недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158; визнати недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 про припинення Управлінню ДАІ ДУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та надано ТОВ «Фламенко» в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об’єктами обслуговування.

Відповідно до ухвали Господарського суду АР Крим від 14.10.2008 р. позовну заяву було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Копиловою О.Ю., справі привласнено № 2-25/9735-2008.

Згідно з резолюцією заступника голови Господарського суду АР Крим від 22.01.2009 р. у зв’язку з відпусткою судді Господарського суду АР Крим Копилової О.Ю. справу № 2-25/9735-2008 передано на розгляд судді Господарського суду АР Крим Чонговій С.І. Справі привласнено № 2-21/9735-2008.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 02 лютого 2009 р. справу № 2-21/9735-2008 було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Чонговою С.І. та призначено до слухання.

Представник позивача у судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання з’явився, проти позову заперечував, вимоги зустрічного позову підтримав.

Представник третьої особи (ТОВ "Фламенко") у судове засідання з’явився, проти позову заперечував.

Представники третіх осіб (МВС України; ГУ МВС України в АР Крим) у судове засідання не з’явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність третіх осіб, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи. Крім того, у третіх осіб було достатньо часу для надання документів, необхідних за їх думкою, для розгляду спору.

У порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідача, третьої особи, висновок прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2004 р. рішенням Сімферопольської міської ради № 256 18 сесії 24 скликання про надання, передачу громадянам України, юридичним та фізичним особам (суб’єктам підприємницької діяльності) земельних ділянок у приватну власність, користування, оренду в м. Сімферополі, пунктом 2.39. внесені зміни до пункту 2.26. рішення 8 сесії Сімферопольської міської ради 24 скликання від 06.02.2003 р. № 106, а саме Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим виділена у постійне користування земельна ділянка площею 2,9098 га для будівництва адміністративної будівлі по вул.. Київська, 152, та Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим був виданий державний акт серії ЯЯ № 000361 на право постійного користування вказаною земельною ділянкою.

У подальшому рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 485 від 23.02.2007 р. «Про привласнення об’єкту нерухомого майна номера 158 по вул.. Київській та оформлення права державної власності на нежитлові будівлі по вул.. Київській, 158 на ім’я Держави в особі Верховної Ради України (в оперативному керуванні Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ)» об’єкту нерухомого майна - нежитловим будівлям привласнено номер 158 по вул.. Київській.

30.11.2007 р. 31 сесією 5 скликання Сімферопольської міської ради прийняте рішення № 432 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам – підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» пунктом 6.21. якого ТОВ «Фламенко» дозволено розробку проектів землеустрою з відводу земельної ділянки площею 1,0 га по вул.. Київській, 158, для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об’єктами обслуговування (рішення виконавчого комітету від 24.09.2007 р. № 2534).

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 24.09.2007 р. № 2534 «Про внесення пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про припинення Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки площею 1,0 га та про дозвіл ТОВ «Фламенко» виконання проекту землеустрою з відведення додаткової земельної ділянки по вул.. Київській, 158 для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об’єктами обслуговування» на підставі статей 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та 24 Закону України «Про планування та забудову територій», а також розглянувши надані документи, узгоджений акт вибору та обстеження земельної ділянки, висновків міських служб та враховуючи погодження Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в АР Крим (лист від 20.09.2007 р. № 7/1677), виконавчий комітет міської ради вирішив: внести пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання: - припинити Державній автомобільній інспекцій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0 га по вул.. Київській, 158. Дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю «Фламенко» виконання проекту землеустрою з відведення додаткової земельної ділянки площею 1,0 га по вул.. Київській, 158 для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об’єктами обслуговування. Дозволити ТОВ «Фламенко» виконання комплексу проектних робіт для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об’єктами обслуговування на земельній ділянці загальною площею 3,81 га по вул.. Київській, 158.

Рішенням 33 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 464 від 25.12.2007, 10.01.2008 р. «Про дозвіл розробки проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам – підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» припинено Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим право постійного користування часткою земельної ділянки площею 0,9376 га по вул.. Київська, 152, внести відповідні зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 02.02.2006 р. серія ЯЯ № 000361, та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Фламенко» земельну ділянку площею 1,0332 га по вул.. Київська, 158 у короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об’єктами обслуговування.

Стаття 151 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент прийняття спірних рішень, передбачає, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати (стаття 141 Земельного кодексу України).

Згідно з вимогами статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Відповідно довідки Сімферопольського міського управління земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах № 339/10-01-25 від 17.03.2009 р. земельна ділянка площею 2,9098 га, відведена у постійне користування Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим по вул.. Київська, 152, в період з 01.07.2006 р. по 01.07.2008 р., відповідно державної статистичної звітності (форма 6-зем, 2-зем) стояв: в рядку – 77 – міністерство внутрішніх справ; по угіддям – 34 – забудовані землі у тому числі 43 – загального користування (а. с. 91).

Відповідач посилається на наявність згоди позивача на вилучення земельної ділянки з користування і подальшу передачу у оренду третій особі – ТОВ «Фламенко» для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу з об’єктами обслуговування, що викладена у листі Головного управління МВС України в АР Крим від 20.09.2007 р. № 7/1677 за підписом заступника Міністра – начальника Головного управління МВС України в АР Крим та листі без дати та вихідного номеру за підписом начальника УДАЇ МВС України в АР Крим.

Приймаючи до уваги, що спірна земельна ділянка віднесена до земель МВС, суд не може вважати зазначені листи як наявність згоди Міністерства внутрішніх справ України на вилучення вказаної земельної ділянки з користування.

Відповідно статті 7 Закону України «Про міліцію» права і обов’язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України.

Положенням про ГУ МВС України в АР Крим, затвердженим наказом МВС України від 02.02.2004 р. № 94, не передбачено право начальника ГУ МВС України в АР Крим, який одночасно є заступником Міністра МВС, на вирішення питань щодо розпорядження земельними ділянками.

Крім того, суд зазначає, що листом ГУ МВС України в АР Крим № 7/1677 від 20.09.2007 р. підставами вилучення земельної ділянки та подальшої передачі визначається наявність підписаного договору про сумісну діяльність між Управлінням Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та ТОВ «Фламенко», проте, такий договір сторонами не підписувався, що підтверджується поясненнями позивача та третьої особи – ТОВ «Фламенко», а також листом Головного управління МВС України в АР Крим від 14.11.2007 р. № 7/2063 щодо дозволу на підготовку та виконання інвестиційного проекту по будівництву житла для працівників міліції на земельній ділянці загальною площею 2,5 га, яка знаходиться за адресою: м. Сімферополь, вул.. Київська, 152, відведеного Сімферопольською міською радою управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в АР Крим, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 02.02.2006 р. (а. с. 112).

Положенням про Управління ДАЇ ГУ МВС України в АР Крим, затвердженим наказом ГУ МВС України в АР Крим від 14.11.2006 р. № 714 та у послідуючому затвердженим наказом від 02.08.2007 р. № 561, встановлено, що Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади у порядку, встановленому МВС України за погодженням з керівництвом ГУ МВС України в АР Крим та Департаменту ДАЇ МВС України, та встановлено межі його повноважень, які не передбачають вирішенням питань щодо розпорядженням земельною ділянкою.

Таким чином, вилучення спірної земельної ділянки не може вважатися узгодженим належним чином.

Отже, рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158, та рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 (п. 5.23.) про припинення Управлінню ДАІ ДУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ «Фламенко» в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об’єктами обслуговування, не відповідають вимогам статей 151, 141, 142 Земельного кодексу України.

При таких обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача у частині визнання недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158; та визнання недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 про припинення Управлінню ДАІ ДУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ «Фламенко» в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об’єктами обслуговування, підлягають задоволенню.

У частині вимог позивача щодо визнання незаконною відмови начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС в АР Крим; та визнання незаконною відмови начальника управління ДАІ ДУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС України в АР Крим, провадження по справі підлягає припиненню на підставі пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України з наступних підстав.

Стаття 12 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що Господарським судам підвідомчі: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизації державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів; справи про банкрутство; справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів.

Отже, суд не має підстав для розгляду як самостійного предмету позову вимог про визнання незаконною відмови начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС в АР Крим; та визнання незаконною відмови начальника управління ДАІ ДУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС України в АР Крим, оскільки такі вимоги направлені на встановлення фактів, які мають значення при розгляді вимог про порушення цивільного чи господарського права.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати з оплати державного мита та судові витрати, пов'язані з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу підлягають віднесенню на сторін пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 28 квітня 2009 р.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 141, 142, 151 Земельного кодексу України, п. 1 ст. 80, ст. ст. 49, 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Визнати недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158;

Визнати недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 про припинення Управлінню ДАІ ДУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ «Фламенко» в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об’єктами обслуговування.

Стягнути з Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь (м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15; код ЗКПО та банківські рахунки не відомі) на користь Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в АР Крим (м. Сімферополь, вул. Київська, 158; ЗКПО 24522128, банківські рахунки не відомі) 85 грн. державного мита та 59,00 грн. витрат, пов’язаних з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

У частині вимог про визнання незаконною відмови начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС в АР Крим; та визнання незаконною відмови начальника управління ДАІ ДУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС України в АР Крим, - провадження по справі припинити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Чонгова С.І.