Постанова № 35891265, 02.12.2013, Вінницький районний суд Вінницької області

Справа № 128/916/13-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 грудня 2013 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

В складі судді Ганкіної І.А.

При секретарі Колонюк Ю.В.

Пред-ві позивача Парвадові С.М.

Пред-ках 3-х осіб Черепашнюк Р.А., Крівіцькому М.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниця справу за адміністративним позовом ЖБК «Мрія Вороновиці» до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Юрія Юрійовича, виконавчого комітету Вороновицької селищної ради, за участю 3-х осіб: Квартирно експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Міністерства Оборони України про визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р., -

Встановив:

ЖБК «Мрія Вороновиці» звернулося до суду з позовом до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Ю.Ю., виконавчого комітету Вороновицької селищної ради, за участю 3-х осіб: Квартирно експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Міністерства Оборони України про визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р.

В позові позивач зазначив, що протоколом №1 загальних зборів робітників державної швейної фабрики, яким було необхідне житло від 17.12.1992р. був створений житлово-будівельний кооператив при Вороновицькій державній швейній фабриці по будівництву 40-ка квартирного житлового будинку, якому була дана назва «Мрія». 24.12.1992р. виконавчим комітетом Вороновицької селищної ради було прийнято рішення №57 відповідно до якого житлово-будівельний кооператив був зареєстрований при Вороновицькій державній швейній фабриці та був затверджений його Статут. 28.12.1992р. ВРДА було видано розпорядження про включення до Державного реєстру по Вінницькому районі ЖБК «Мрія» для будівництва 40-ка квартирного житлового будинку для працівників Вороновицької державної швейної фабрики. 29.04.1993р. між ЖБК «Мрія» та Управлінням капітального будівництва ВОДА був укладений договір на проектування та будівництво зазначеного будинку. До 2004р. житловий будинок на 40 квартир, по АДРЕСА_1 будувався за кошти ЖБК «Мрія». В 1994р. ЖБК «Мрія» та її членами неодноразово укладалися договора з банком «Україна», а саме, 25.07.1994р. на суму 600 000 000 крб, 13.10.1994р. на суму 450 000 000 крб, та 12.12.1994р. на суму 445 000 000 крб. В 1994р. відповідно до Інструкції Держбанку СРСР №20 від 24.11.1986 р. на підставі повідомлення банку «Україна» Вінницькою районною державною нотконторою було накладено заборону на відчуження житлового будинку до повного погашення кредиту на наступних членів ЖБК «Мрія»: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_44,ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_10 ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 Заборона на відчуження житлового будинку в зв»язку з повним погашенням кредиту була знята в лютому 2008р.13.08.2004р. між ЖБК «Мрія» в особі директора Смельгіної Т.С. та ПП «ЮТА-А» в особі директора Юрчак Т.О. був укладений договір купівлі-продажу недобудованого житлового будинку на 40 квартир і на даний час в суді Вінницького району розглядається спір про визнання незаконним та скасування вищевказаного договору купівлі-продажу. Між ПП «ЮТА-А», як забудовником та Міністерством Оборони України був укладений договір №227/ДБ-25Д на пайову участь у будівництві житла та замовником було частково профінансовано будівництво будинку. 19.01.2006р. виконавчим комітетом Вороновицької селищної ради було прийнято рішення №4 за яким було вирішено оформити на 40 квартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 власність держави в особі Міністерства Оборони України в оперативне управління Квартирно- експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України. 30 січня 2006р. головою виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчуком Ю.Ю., було видане свідоцтво про право власності на 40 квартириний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. Рішення виконкому позивач вважає таким, що порушує права власності ЖБК «Мрія» та його членів на частку житлового будинку за АДРЕСА_1 в зв»язку з чим позивач звернувся до суду з вимогою щодо визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р.

В судовому засіданні представник позивача - Парвадов С.М. просить визнати незаконним дії голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Ю.Ю., так як ним було допущено до прийняття рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р. про видачу свідоцтва на спірний 40-ка квартирний житловий будинок, не зважаючи на те, що на його відчудження було накладено заборону нотаріальним органом. З тих самих підстав вважає незаконним рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р. в зв»язку з чим, просить відновити порушене право власника будинку ЖБК «Мрія Вороновиці» шляхом визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р.

Відповідач - Шевчук Ю.Ю. до суду не з»являється, належним чином попереджався про явку до суду, в зв»язку з чим слухання справи суд проводить у його відсутність.

Відповідач -Виконавчий комітет Вороновицької селищної ради в особі свого представника Книш О.А. позов не визнав, за заявою представника просить слухання справи проводити у їх відсутність, проти задоволення позову заперечили.

3-тя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України в особі свого представника Черепашнюка Р.А. позов не визнав. Представник 3-ої особи вважає, прийняте рішення виконкому законним, оскільки рішенням не відбувалося відчуження будинку, заборона нотаріуса не діяла на видачу свідоцтва, тому в задоволенні позову представник третьої особи просить відмовити.

3-тя особа - Міністерство Оборони України в особі свого представника Крівіцького М.О. позов не визнало. Представник 3-ої особи просить визнати дії селищної ради законними та в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступне:

Протоколом №1 загальних зборів робітників Вороновицької державної швейної фабрики, яким було необхідне житло від 17.12.1992р. був створений житлово-будівельний кооператив при Вороновицькій державній швейній фабриці по будівництву 40-ка квартирного житлового будинку, якому була дана назва «Мрія» (а.с.8-9), що на теперішній час носить назву «Мрія Вороновиці».

24.12.1992р. виконавчим комітетом Вороновицької селищної ради було прийнято рішення №57 про реєстрацію житлово-будівельного кооперативу «Мрія» при Вороновицькій державній швейній фабриці та був затверджений Статут ЖБК «Мрія» (а.с.10).

28.12.1992р. ВРДА було видано розпорядження про включення до Державного реєстру по Вінницькому районі ЖБК «Мрія» для будівництва 40-ка квартирного житлового будинку для працівників Вороновицької державної швейної фабрики.

29.04.1993р. між ЖБК «Мрія» та Управлінням капітального будівництва ВОДА був укладений договір на проектування та будівництво зазначеного будинку.

В 1994р. ЖБК «Мрія» та її членами було укладено кредитні договора з банком «Україна», а саме, 25.07.1994р. на суму 600 000 000 крб, 13.10.1994р. на суму 450 000 000 крб, та 12.12.1994р. на суму 445 000 000 крб.

В 1994р. відповідно до Інструкції Держбанку СРСР №20 від 24.11.1986 р. на підставі повідомлення банку «Україна» Вінницькою районною державною нот конторою було накладено заборону на відчуження житлового будинку до повного погашення кредиту на наступних членів ЖБК «Мрія»: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_44,ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_10 ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43

13.08.2004р. між ЖБК «Мрія» в особі директора Смельгіної Т.С. та ПП «ЮТА-А» в особі директора Юрчак Т.О. був укладений договір купівлі-продажу недобудованого житлового будинку на 40 квартир і на даний час в суді Вінницького району розглядається спір про визнання незаконним та скасування вищевказаного договору купівлі-продажу. Рішення по справі не постановлено.

В зв»язку з погашенням кредиту 19.01.2006р. Вінницькою дирекцією банку «Україна» було надіслано листа про зняття заборони на відчуження житлового будинку кооперативу «Мрія» (а.с.12), що підтверджує лист Регіонального уповноваженного ліквідатора банку «Україна» Педосенко Р.С. від 04.04.06р. №050-042/347 (а.с.13).

Заборона на відчуження житлового будинку в зв»язку з повним погашенням кредиту була знята.

19.01.2006р. виконавчим комітетом Вороновицької селищної ради було прийнято рішення №4 за яким було вирішено оформити 40 квартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 у власність держави в особі Міністерства Оборони України в оперативне управління Квартирно-експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України (а.с.15) та вирішено просити комунальне підприємство ВООБТІ оформити та зареєструвати свідоцтво про право власності.

30 січня 2006р. КП ВООБТІ було оформлено та видане свідоцтво за №4 на будинок АДРЕСА_1 на державу в особі Міністерства Оборони України в оперативне управління Квартирно експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України (а.с.14).

Виходячи з вищевикладеного, суд визначаючись щодо вимоги про визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Ю.Ю., враховує, що позивач просить визнати незаконними дії даного відповідача щодо видачі свідоцтва про право власності за №4 від 30.01.2006р. та рішення виконкому Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р.

Однак, у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування в України » ст.6 первинним суб»єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

За ст.4 вищевказаного закону місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема, на принципі колегіальності.

У відповідності до ст.11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України » виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створюванні радами виконавчі органи.

При цьому, у відповідності до ч.2 ст.11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України » виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з приводу делегування повноважень сільскіх, селищних, міських рад є підконтрольними і підзвітними виключно відповідним радам, а не голові сільської, селищної, міської ради.

За ст.12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України » сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села, селища, міста. За ч.3 ст.12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України » сільський, селищний, міський голова лише очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях, однак у відповідності до дії ст.ст.25,27,42,45, 46,51 ЗУ «Про місцеве самоврядування» рішення сесії ради приймаються виключно колегіально, у відповідності до порядку денного засідання виконкому та регламенту ради та делегованих виконкому повноважень.

Так, згідно ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місці ради, утворюється радою на строк її повноважень, та у відповідності до ч.3 вказаної статті формується з голови ради та, секретаря відповідної ради та депутатів, а також осіб що входять до складу виконавчого комітету і працюють у ньому на постійній основі.

Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а не голові сільської, селищної, міської ради.

Крім того, рішення щодо наявності чи відсутності підтсав для видачі свідоцтва про право власності приймає відповідний інветраний орган, яким у даному випадку був КП ВООБТІ.

Тому, враховуючи вищевказані положення суд не вбачає підстав для персональної відповідальності Шевчука Ю.Ю. за прийняття рішення виконкому Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р., та видачу свідоцтва про право власності, що було оформлене КП ВООБТІ, тому до задоволення вищевказана вимога не підлягає.

Щодо вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р., суд враховує, що як підставу для визнання даного рішення недійсним позивач зазначає, що рішення за №4 від 19.01.2006р було прийнято в період дії обмеження на відчуження, яке було прийнято на підставі повідомлення банку від 26.01.1994р. нотаріальним органом.

Однак, як вбачається з тексту даної заборони, нотаріальним органом було накладено заборону на відчуження лише щодо членів ЖБК «Мрія»: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_44,ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_10 ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, тобто носило індивідуальний характер та не включало в себе заборону на постановлення рішень щодо видачі свідоцтва про право власності.

Крім того, як вбачається з листа Регіонального уповноваженного ліквідатора банку «Україна» Педосенко Р.С. від 04.04.06р. №050-042/347 (а.с.13) в зв»язку з погашенням кредиту 19.01.2006р. Вінницькою дирекцією банку «Україна» було надіслано листа про зняття заборони на відчуження житлового будинку кооперативу «Мрія» (а.с.12), що підтверджує правомірність дій нотаріуса по зняттю заборони на відчуження.

Тому, враховуючи вищевказане, суд вважає, що підстави вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р. позивачем не доведені та позов в частині даної вимоги також до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.18,100,104,105,155,158,159-162,163,171 КАС України, суд, -

Вирішив:

В задоволенні позову ЖБК «Мрія Вороновиці» до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Юрія Юрійовича, виконавчого комітету Вороновицької селищної ради, за участю 3-х осіб: Квартирно експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Міністерства Оборони України про визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради за №4 від 19.01.2006р. відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду на протязі 10 діб з моменту її винесення.

Суддя: