Постанова № 35876946, 28.11.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" листопада 2013 р. м. Київ К/800/47043/13

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Олексієнка М.М.,

суддів: Бутенка В.І.,

Лиски Т.О.,

при секретарі Кочерги В.М.

з участю представників: товариства з додатковою відповідальністю «Денисівка» Котович Ю.В., Киреляк С.І., приватного корпоративного підприємства «Денісівка - Плюс» Бирчака Б.С., Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Кравченка О.В., Громового К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі - Інспекція), третя особа - приватне корпоративне підприємство «Денисівка плюс» (далі - ПКП «Денисівка плюс» про визнання дій по призначенню та проведенню конкурсу протиправними, зобов'язання прийняти нові рішення за касаційною скаргою товариства з додатковою відповідальністю «Денисівка» (далі - ТДВ «Денісівка») на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 3 квітня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року підприємець ОСОБА_7 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

заборонити конкурсному комітету Інспекції з 6 березня 2013 року вчиняти будь-які дії щодо організації, проведення, оголошення підсумків, результатів, визначення остаточних переможців конкурсу, оприлюднення в будь-який спосіб результатів конкурсів, укладення будь-яких договорів, надання дозволів на перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та №16 «Харків-Чернівці» рейси 783/784;

визнати протиправними дії Інспекції по оголошенню, призначенню та проведенню 6 березня 2013 року нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та №16 «Харків-Чернівці» рейс 783/784;

скасувати наказ Укртрансінспекції №255 від 29 грудня 2012 року в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршруту «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та маршруту «Харків-Чернівці» рейси 783/784 до переліку об'єктів конкурсу, призначеного на 6 березня 2013 року;

зобов'язати Інспекцію в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 7 листопада 2012 року у справі №2а-14743/11/2670 про визнання переможцем конкурсів, що відбулися 28 липня 2011 року та 3 серпня 2011 року, позивача на об'єктах конкурсу №21 «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800, №27 «Харків-Чернівці» рейси 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за тими ж результатами конкурсу (а саме: на підставі того, що попередній переможець надав недостовірну інформацію, а тому порушив прямий порядок загальних підстав проведення конкурсу, тому підсумки конкурсу визнані недійсними, а переможцем конкурсу стали учасники конкурсу - позивачі по справі, які зайняли друге місце);

визнати дії Інспекції по проведенню конкурсу, що відбувся 6 березня 2013 року на об'єктах конкурсу №21 «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та №27 «Харків-Чернівці» рейси 783/784 незаконними, а прийняте рішення за результатами конкурсу про оголошення переможця протиправним і таким, що підлягає скасуванню;

зобов'язати Інспекцію протягом десяти днів з моменту вступу постанови суду в законну силу надати до Окружного адміністративного суду м. Севастополя звіт про виконання постанови суду.

Посилався на незаконність дій та рішень відповідачів, допущені при оголошенні, призначенні та проведенні нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу «Чернівці - Севастополь», «Харків - Чернівці», призначеного на 6 березня 2013 рок, а прийняте рішення за результатами конкурсу - протиправним. Він як підприємець зайняв друге місце за результатами попереднього конкурсу на перевезення пасажирів на зазначених об'єктах, тому після прийняття рішення про виключення з числа переможців відкрите акціонерне товариство «Денисівка», яке зайняло перше місце, повинен бути оголошеним переможцем без проведення повторного конкурсу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 3 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Інспекції по оголошенню, призначенню та проведенню нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 «Чернівці - Севастополь» рейси 799/800 та №16 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, призначеного на 6 березня 2013 року. Скасовано наказ Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012 року в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршруту «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та маршруту «Харків-Чернівці» рейси 783/784 до переліку об'єктів конкурсу, призначеного на 6 березня 2013 року. Зобов'язано Інспекцію в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі №2а-14743/11/2670- про визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011 позивачів, тобто № 21 «Чернівці - Севастополь» рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за ти ми ж результатами конкурсу. Визнано дії Інспекції по проведенню конкурсу, що відбувся 06.03.2013 року на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та № 27 «Харків-Чернівці» рейси 783/784, незаконними, а прийняте рішення від 06.03.2013 року за результатами конкурсу про оголошення переможця - протиправним і скасовано.

У касаційній скарзі представник ТДВ «Денисівка», з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що чинним законодавством України не передбачено прийняття конкурсним комітетом рішення про визначення переможця конкурсу без його проведення. Рішення суду не може слугувати підставою у не проведенні конкурсу. Вищий адміністративний суд України визнав протиправним рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07., 03.08.2011року, оформленого Протоколом № 225, в частині допуску ВАТ «Денисівка» до участі в конкурсі. У зв'язку з чим зазначені рішення та наказ Інспекції від 11.08.2011 року №407 скасував в цій частині та зобов'язав Комітет державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці-Севастополь» рейс 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784.

В судовому засіданні представники особи, яка подала касаційну скаргу, вимоги, викладені в ній, підтримали.

Погодилися з доводами касаційної скарги і представники Інспекції.

Представник ПКП «Денисівка - Плюс» доводи, зазначені у скарзі, вважає безпідставними. Повторний конкурс, який відбувся 6.03.2013 року, проведено всупереч судового рішення від 07.11.2012 року, яким зобов'язано Комітет Державної адміністрації автомобільного транспорту прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об'єктах №21 «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800, № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, особу, що зайняла друге місце.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, Державною адміністрацією автомобільного транспорту, проведений конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах №21 «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800 та №27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784. Рішеннями комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту від 28.07 та 03.08.2011 року переможцем визнано ВАТ «Денисівка».

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року зазначені рішення, оформлені протоколом №225 щодо допуску ВАТ «Денисівка» до участі в конкурсі, визнано протиправними і скасовані. Зобов'язано комітет в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об'єктах №21 «Чернівці-Севастополь рейс 799/800 та №27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784.

Інспекцією прийнято рішення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800 та «Харків - Чернівці» рейс 783/784, який проведено 6 березня 2013 року та визнано переможця конкурсу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що повторне призначення конкурсу на тих самих об'єктах є протиправним, тому позивач, який у попередньому конкурсі посів друге місце, повинен бути визнаний переможцем у зв'язку з незаконністю оголошення переможцем ВАТ «Денисівка».

Такий висновок не відповідає вимогам закону.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до статей 43, 44 цього Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу, визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року N 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

За правилами пунктів 40 - 43, 46, 47 цього Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

наявність та характеристика виробничої бази;

умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

досвід роботи перевізника-претендента;

наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Виходячи з положень зазначених нормативних актів, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті здійснюється виключного на конкурсних засадах.

Саме у такий спосіб і порядку діяв відповідач.

Зокрема, призначено та проведено конкурс, за результатами якого прийнято рішення від 06.03.2013 року про визнання переможців ТОВ «Денисівка» (реорганізоване ВАТ «Денисівка»). При цьому у Інспекції не було правових підстав без повторного проведення конкурсу через півтора року визнати переможцем позивача, який зайняв друге місце у конкурсі, що відбувся 28.07 та 03.08.2011 року.

Посилання суду на положення Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року №279, як на підставу до визнання позивача переможцем конкурсу без проведення такого, є безґрунтовні. Як зазначено у пункті 1.1. цей Порядок лише визначає процедуру видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Згідно пунктів 1-3 частини другої цієї статті, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

І) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

Відповідно до правил цієї статті суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення певного змісту, проте такий спосіб не може застосовуватися щодо дискреційних повноважень. Тобто, суд може вказати норми права, які порушені відповідачем, однак не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта владних повноважень.

На зазначені норми процесуального права, суд першої інстанції увагу не звернув, зобов'язавши без проведення повторного конкурсу визнати переможцями осіб, які зайняли друге місце у попередньому конкурсі.

Суд не звернув увагу і на те, що об'єктами конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, який проводився 06.03.2013 року, були №15 «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800 та №16 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, в якому позивач не приймав участі. Крім того, у попередньому конкурсі об'єктами виставлялися №21 «Чернівці-Севастополь» рейс 799/800, №27 «Харків-Чернівці» рейс 783/784.

Крім того, судом першої інстанції недотримані норми процесуального права. Зокрема, в порушення частини другої статті 53 КАС України, судом не залучено до участі у справі ТОВ «Денисівка», яке визнано переможцем повторного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах рейсів 799/800 «Чернівці - Севастополь» 783/784 «Харків - Чернівці», хоча судовим рішенням визнано діяння відповідачів щодо проведення повторного конкурсу незаконними. Не залучення товариства до участі в розгляді справи, призвело до позбавлення його можливості захищати свої права.

Апеляційний суд зазначені порушення закону не виправив.

Приймаючи до уваги, що обставини у справі встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, тому колегія суддів вважає за необхідне скасувати попередні судові рішення і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу товариства з додатковою відповідальністю «Денисівна» задовольнити.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 3 квітня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2013 року про задоволення позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Державної адміністрації автомобільного транспорту про визнання дій та рішень протиправними, зобов'язання прийняти нові рішення.

Ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову підприємцю ОСОБА_7 про:

визнання дії Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті по оголошенню, призначенню та проведенню нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800 та №16 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, призначеного на 06 березня 2013 року;

скасуванню наказу Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012року в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршруту «Чернівці-Севастополь, рейс 799/800 та маршруту «Харків-Чернівці» рейс 783/784 до переліку об'єктів конкурсу, призначеного на 6 березня 2013 року;

зобов'язання Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року про визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011року позивача на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь» рейс 99/800, № 27 «Харків - Чернівці рейс 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах, оголосивши переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за тими ж результатами.

визнання дій Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті по проведенню конкурсу, що відбувся 06.03.2013 року на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь» рейс 799/800, № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784 незаконними, а прийняте рішення від 06.03.2013 року за результатами конкурсу про оголошення переможця - протиправним і скасувати його.

Постанова в повному обсязі буде виготовлена до 3 грудня 2013 року

Постанова оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска