Постанова № 3587178, 10.07.2008, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"10" липня 2008 р. Справа №12/9120-А

Розглянувши матеріали за позовом Закритого акціонерного товариства „Тепловоденергія” м. Кам’янець-Подільський

До Кам’янець-Подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський

про визнання бездіяльність органу місцевого самоврядування при реалізації його компетенції у сфері управління утому числі делегованих повноважень в зв’язку з невідшкодуванням в 2006 році ЗАТ "Тепловоденергія" - виробнику та надавачу комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, стягнення з Кам'янець-Подільської міської ради на користь ЗАТ "Тепловоденергія" 1 607 777, 60 гривень різниці між затвердженими тарифами на теплопостачання, водопостачання і водовідведення та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року

Суддя Шпак В.О.

При секретарі судового засідання Кобріній О.В.

Представники сторін

Від позивача: Антощук О.А. –за довіреністю №25 від 08.01.2008р.

Від відповідача : не з’явився

Суть спору:

Закрите акціонерне товариство „Тепловоденергія” м. Кам’янець-Подільський ззвернулось з позовом до Кам’янець-Подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський про визнання бездіяльність органу місцевого самоврядування при реалізації його компетенції у сфері управління утому числі делегованих повноважень в зв’язку з невідшкодуванням в 2006 році ЗАТ "Тепловоденергія" - виробнику та надавачу комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, стягнення з Кам'янець-Подільської міської ради на користь ЗАТ "Тепловоденергія" 1 607 777, 60 гривень різниці між затвердженими тарифами на теплопостачання, водопостачання і водовідведення та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року.

Відповідач листом від 10.07.2008р. заявив клопотання про розгляд справи без його представника. Зазначив, що проти задоволення позову не заперечує.

Заслухавши представників сторін та оцінивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Закрите акціонерне товариство „Тепловоденергія” (ЄДРПОУ 32844038) є правонаступником комунального підприємства „Кам'янець-Подільськтеплокомуненерго”, основним видом діяльності якого є виробництво та постачання теплової і електричної енергії споживачам, надання житлово-комунальних послуг, що підтверджується довідкою статистики. Відносини між споживачами та виконавцем цих послуг здійснюється у відповідності до вимог Правил надання населенню послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. №630, Закону України „Про житлово-комунальні послуги” від 24.06.2004року №1875-ІV, Закону України „Про теплопостачання” від 02.06.2005 року №263З-IV, договорів про надання послуг.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

21.09.2005 року Кам'янець-Подільська міська рада IV скликання винесла рішення №9 „Про встановлення тарифів на комунальні послуги з теплопостачання, водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів”, що вступав у дію поетапно, враховуючи категорію споживача і дотацію місцевого бюджету.

У даному рішенні зазначено, що тарифи, які встановлені рішенням виконавчого комітету виконавчого комітету Кам’янець-Подільської міської ради №196 від 30.01.2004р. на комунальні послуги з теплопостачання, водопостачання та водовідведення, не докривають їх фактичної вартості. Крім того, у рішенні вказано, що відбулось підвищення цін на паливно-енергетичні ресурси, матеріали, на протязі 2004 року та І півріччя 2005 року збільшувався розмір мінімальної заробітної плати, а рівень відшкодування населенням вартості даних послуг станом на 01.07.2005 року становить:

- з теплопостачання - 93,4%;

- з водопостачання - 74,1%

- з водовідведення - 57,4%.

Послідуючі зміни тарифів були встановлені Кам'янець-Подільською міською радою п'ятого скликання рішенням №106 від 30.05.2006 року „Про встановлення тарифів на комунальні послуги з теплопостачання, водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів”, які вступили в дію з 01.07.2006 року.

У цьому рішенні вказано, що тарифи на комунальні послуги, які надає ЗАТ „Тепловоденергія” з 01.01.2006 року розраховані при вартості газу 213,825 грн. за 1 тис.м3. Дана ціна на газ встановлена з 15.06.2005 року. З 01.01.2006 року по 01.05.2006 року ціна на природний газ змінювалась тричі, а саме:

з 01.01.2006 р. -267,528 грн. за 1 тис.м3;

з 15.03.2006 р. - 309,45 грн. за 1 тис.м3;

з 01.05.2006 р. - 383,40 грн. за 1 тис.м3.

За цей час зріс розмір мінімальної заробітної плати до 350,00 гривень, індекс інфляції до 13% та вартість газу, що підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року №605, згідно якої вартість газу з 01.07.2006 року буде становити 686,00 грн. за 1000 м3.

Відповідно до п.4 ст.31 вищевказаного Закону, у разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно-обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Аналогічні вимоги передбачені п.3 ст.9 Закону України „Про ціни і ціноутворення” № 507-ХІІ від 03.12.1990 р., 2.1 Закону України „Про внесення змін до статті 9 Закону України „Про ціни і ціноутворення” від 22.09.2006 р. № 189-V, згідно яких органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які своїм рішенням установлюють ціни та тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі, нижчому від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), зобов'язані відшкодовувати суб'єкту господарювання різницю між затвердженим розміром цін (тарифу) та розміром економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) затверджених послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Впродовж 2006 року ЗАТ „Тепловоденергія” щомісячно подавало в управління житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради розрахунок різниці між фактичною собівартістю послуг на водопостачання, водовідведення, теплопостачання та обслуговування і ремонт внутрішньобудинкових мереж центрального опалення, та встановленими тарифами, з метою відшкодування планової різниці, забезпечення сталого функціонування підприємства.

Зазначені у таблиці позивача (додаток №1 до позовної заяви) кошти, які надходили на підприємство на погашення заборгованості, яка створилась в результаті невідповідності розмірів тарифів з собівартістю спожитих населенням послуг, спрямовувались на підставі рішень органу місцевого самоврядування.

В результаті діяльності ЗАТ ”Тепловоденергія” з надання комунальних послуг з тепло-, водопостачання, водовідведення та обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж для населення в 2006 році не відшкодованою залишилась сума в розмірі 1607777,60 гривень, зобов'язання органу місцевого самоврядування з відшкодування з місцевого бюджету виконавцю комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованими витратами на виробництво зазначених послуг за рахунок коштів місцевого бюджету не виконано.

За результатами перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами 06.09.2007 року складено акт, згідно якого встановлено, що при формуванні тарифів на послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання та обліку їх фактичної собівартості підприємство керується нормативними документами галузі „Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні” (1996 р.), Порядком формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 року №955 та Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 „Витрати”.

Порушень при формуванні тарифів з теплопостачання і гарячого водопостачання не виявлено. Фактичні витрати, які є складовими собівартості кожної із послуг економічно обґрунтовані. Сума безнадійної дебіторської заборгованості, витрати з утримання об'єктів соціальної інфраструктури (лазня, їдальня), витрати на оплату вартості обслуговування і ремонту засобів обліку (доходи і витрати по даному виду діяльності обліковуються на окремому бухгалтерському рахунку), штрафи, пені у витрати не включались. Інвестиційна складова в тарифі та представницькі витрати відсутні.

Таким чином, позивач має дебіторську заборгованість, яка виникла в результаті прийняття органом місцевого самоврядування, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень рішень, якими встановлювались занижені тарифи, що не покривають собівартість спожитих населенням послуг. Різниця, що в зв'язку цим утворилась, не відшкодована позивачу за рахунок коштів місцевого бюджету.

Враховуючи викладені обставини, позов Закритого акціонерного товариства „Тепловоденергія” м. Кам’янець-Подільський до Кам’янець-Подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський про визнання бездіяльність органу місцевого самоврядування при реалізації його компетенції у сфері управління утому числі делегованих повноважень в зв’язку з невідшкодуванням в 2006 році ЗАТ "Тепловоденергія" - виробнику та надавачу комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, стягнення з Кам'янець-Подільської міської ради на користь ЗАТ "Тепловоденергія" 1 607 777, 60 гривень різниці між затвердженими тарифами на теплопостачання, водопостачання і водовідведення та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року є обґрунтованим, підтвердженим матеріалами справи та таким, що підлягає задоволенню.

Позивачем подано заяву про покладення судових витрат на відповідача.

З огляду на викладене, судові витрати в частині сплати судового збору покласти на відповідача.

В частині стягнення 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу необхідно відмовити, оскільки сплата таких витрат не передбачена Кодексом адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Закритого акціонерного товариства „Тепловоденергія” м. Кам’янець-Подільський до Кам’янець-Подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський про визнання бездіяльність органу місцевого самоврядування при реалізації його компетенції у сфері управління утому числі делегованих повноважень в зв’язку з невідшкодуванням в 2006 році ЗАТ "Тепловоденергія" - виробнику та надавачу комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, стягнення з Кам'янець-Подільської міської ради на користь ЗАТ "Тепловоденергія" 1 607 777, 60 гривень різниці між затвердженими тарифами на теплопостачання, водопостачання і водовідведення та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року задоволити.

Визнати бездіяльність Кам’янець-подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський при реалізації її компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень в зв’язку з невідшкодуванням в 2006р. ЗАТ „Тепловодненергія” –виробнику та надавану комунальних послуг різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг неправомірною.

Стягнути з Кам’янець-Подільської міської ради м. Кам’янець-Подільський, майдан Відродження, 1 (п/р 35417016000363 в УДК Хмельницької області, МФО 815013, код 04060542) на користь Закритого акціонерного товариства „Тепловоденергія” м. Кам’янець-Подільський, вул. Тімірязєва, 123 (п/р 26006301231055 в ПІБ м. Кам’янця-Подільського, МФО 315416, код 32844038) –1 607 777грн. 60коп. (один мільйон шістсот сім тисяч сімсот сімдесят сім гривень 60коп.) різниці між затвердженими тарифами на теплопостачання, водопостачання і водовідведення та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р., 1703грн. 40коп. (одна тисяча сімсот три гривні 40коп.) судового збору.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова , якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.О. Шпак

Постанова складена в повному обсязі і підписана 15.07.2008р.

Віддруковано в 3 примірниках: 1. до справи; 2. позивачу; 3. відповідачу.