Постанова № 35868968, 06.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

erb.gif" height=70 width=52>

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2013 року № 826/18031/13-а

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Приватного акціонерного товариства "Торговий дім "Хрещатик"

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом про стягнення з Приватного акціонерного товариства "Торговий дім "Хрещатик" штрафу в розмірі 1 700 грн.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на закони України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", "Про цінні папери та фондовий ринок", Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012 року № 1470, Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затверджене Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1063/2011, та зазначає, що Приватне акціонерне товариство "Торговий дім "Хрещатик" подало не в повному обсязі регулярну річну інформацію за 2011 рік до територіального органу Комісії, в зв’язку з чим до Приватного акціонерного товариства "Торговий дім "Хрещатик" застосовано штрафні санкції в розмірі 1 700 грн., проте відповідачем сума штрафу не сплачена.

Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких представник відповідача зазначив, що 8 травня 2013 року Приватне акціонерне товариство "Торговий дім "Хрещатик" оплатило штраф у розмірі 1 700 грн., згідно платіжного доручення № 1688 від 8 травня 2013 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 717-ЦД-1-Е від 25 квітня 2013 року про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів за подання не в повному обсязі регулярної річної інформації про результати фінансово-господарської діяльності за 2011 рік до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на Приватне акціонерне товариство "Торговий дім "Хрещатик" накладено санкцію у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 грн.

Постанову винесено на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 861-ЦД-1-Е від 4 квітня 2013 року, яким встановлено ознаки порушення Приватним акціонерним товариством "Торговий дім "Хрещатик" статті 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", пункту 14 розділу І Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, а саме: подання не в повному обсязі регулярної річної інформації за 2011 рік до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента (відсутня електронна форма).

Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів – це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Водночас, статтею 2 цього Закону передбачено, що проведення державного регулювання цінних паперів здійснюється, втому числі, і з метою дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Згідно із положеннями статті 5 Закону № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до пункту 14 розділу І Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, при поданні Інформації до Комісії емітент зобов'язаний надавати (надсилати) таку Інформацію у паперовій та електронній формах.

Пунктом 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів встановлено, що розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:

- розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Проте, Приватним акціонерним товариством "Торговий дім "Хрещатик" не подано регулярну річну інформацію до територіального органу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за 2011 рік в електронній формі.

Господарським кодексом України передбачено притягнення до господарсько-правової відповідальності учасників господарських відносин за правопорушення у сфері господарювання. Зокрема, статтею 217 Господарського кодексу України до виду господарсько-правової відповідальності законодавцем віднесено застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до встановленого законом порядку уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Стаття 218 Господарського кодексу України встановлює підстави господарсько-правової відповідальності. Так, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (стаття 238 Господарського кодексу України).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 11 Закону № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно статті 11 Закону № 448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду справи, відповідачем сплачено суму штрафу в розмірі 1 700 грн., застосованого до Приватного акціонерного товариства "Торговий дім "Хрещатик" постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 717-ЦД-1-Е від 25 квітня 2013 року, що підтверджується копією платіжного доручення № 1688 від 8 травня 2013 року.

Беручи до уваги те, що Приватним акціонерним товариством "Торговий дім "Хрещатик" сплачено суму штрафних санкцій до Державного бюджету у розмірі 1 700 грн. у встановлені законодавством строки, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають.

З приводу клопотання Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо звільнення від сплати судового збору суд зазначає, що відсутність інших поточних видатків по КЕКВ 2800 не може бути правовою підставою для звільнення Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від сплати судового збору, оскільки кошторис на наступний рік формується держаним органом самостійно. А тому, позивач не позбавлений права включити видатки на судовий збір у кошторис на 2014 рік.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір" (із змінами та доповненнями) за подання до адміністративного суду позову майнового характеру справляється судовий збір в розмірі 2 відсотків розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати

Під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги (частина друга статті 4 Закону України "Про судовий збір").

Враховуючи, що під час розгляду справи встановлено необгрунтованість позовних вимог та з огляду на відсутність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору, судовий збір підлягає стягненню з позивача у розмірі 1 720,50 грн.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства "Торговий дім "Хрещатик" про стягнення штрафу відмовити повністю.

2. Стягнути з Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (юридична адреса: 03680, м. Київ, вул. Горького, 51, ідентифікаційний код 38039715) судовий збір у розмірі 1 720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп. на рахунок УДКСУ у Печерському районі міста Києва 31218206784007 в ГУ ДКСУ у місті Києві, МФО 820019, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу - за розгляд адміністративної справи в Окружному адміністративному суді міста Києва.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М.А.Бояринцева