Постанова № 35852484, 28.11.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2013 р. 16 год.50 хв.Справа № 821/3563/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Машталер М.Р.,

за участю: представника позивача - Єщенко О.В.,

представника третіх осіб - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Райз-Південь" до відділу Держземагенства у Баштанському районі Миколаївської області, реєстраційної служби Баштанського районного управління юстиції Миколаївської області, за участю третіх осіб - ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування записів,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Райз-Південь" (далі - позивач, Товариство) звернулося до суду із позовом до відділу Держземагенства у Баштанському районі Миколаївської області (далі - відповідач-1, Відділ ДЗА), реєстраційної служби Баштанського районного управління юстиції Миколаївської області (далі - відповідач-2, реєстраційна служба), за участю третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_5, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, в якому просять визнати протиправними дії відповідача-1 щодо проведення 11.07.2012 р. державної реєстрації договорів оренди землі від 01.01.2012 р., укладених між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_3 за № 482060004003628, та між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за № 482060004003627 та скасувати спірні записи.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що 20.08.2008 р. між ТОВ "Робуста-Агро-Інвест" (з 10.03.2011 р. ТОВ "Робуста-Агро-Інвест" перейменовано на ТОВ "Райз-Південь") та ОСОБА_3 й ОСОБА_5 укладено договори оренди землі строком на 15 років. Дані договори зареєстровані у Баштанському реєстраційному окрузі 21.01.2010 р., про що у Державному реєстрі землі були вчинені записи за № 041048500037 та № 041048500038. На початку 2013 р., при проведенні робіт по підготовці земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивач виявив, що земельні ділянки, які є предметом договорів від 20.08.2008 р., обробляються сторонніми особами, в зв'язку з чим звернувся до відповідача-1 із клопотанням надати інформацію щодо існування інших договірних правовідносин на дані землі. 22.03.2013 р. позивачем отримано відповідь відділу Держземагенства у Баштанському районі, що останнім 11.07.2012 р. зареєстровані договори оренди землі, укладені 01.01.2012 р. між ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4.

Посилаючись на викладені вище обставини, представник позивача відмітив, що відповідачем-1 порушено норми земельного законодавства щодо порядку ведення державного реєстру земель та норми законодавства, яке регулює питання реєстрації речових прав, а тому дії відповідача-1 щодо проведення 11.07.2012 р. державної реєстрації договорів оренди землі слід визнати протиправними, а спірні записи - скасувати.

Відповідачем-1 - відділом Держземагенства у Баштанському районі Миколаївської області надіслано суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, а також заяву про визнання позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач-2 - реєстраційна служба Баштанського районного управління юстиції надіслала заперечення проти позову та клопотання про розгляд справи без участі його представника. У своїх запереченнях відповідач-2 зазначає, що не використовує у своїй діяльності Державний реєстр земель та не приймав рішень, якими б порушив права позивача, а також не вчиняв будь-яких дій і не допустив бездіяльності, які б призвели до порушення прав Товариства. Крім того, реєстраційна служба не має підстав для вчинення дій щодо скасування реєстраційних записів, оскільки не здійснює ведення Державного реєстру земель.

Представник третіх осіб - ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позову, пояснивши, що треті особи звернулися до суду із позовом до ТОВ "Райз-Південь" про визнання недійсними договорів оренди землі від 20.08.2008 р. і тільки у разі визнання цих договорів недійсними у судовому порядку може бути скасовано їх державну реєстрацію. Законодавство, яке регулює питання реєстрації прав, не містить такої підстави скасування записів про реєстрацію договорів оренди, як рішення суду.

Третя особа - ОСОБА_5 до суду не з'явився у зв'язку зі смертю (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Робуста-Агро-Інвест" як юридична особа зареєстроване 18.09.2006 р., ідентифікаційний код - 34396047.

09.03.2011 р. загальними зборами учасників СТОВ "Робуста-Агро-Інвест" прийнято рішення про зміну назви вказаного Товариства з СТОВ "Робуста-Агро-Інвест" на товариство з обмеженою відповідальністю "Райз-Південь" та 10.03.2011 р. здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів щодо зміни назви Товариства.

20 серпня 2008 року між ТОВ "Робуста-Агро-Інвест" та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 6,59 га, яка знаходиться на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області строком на 15 років, який зареєстрований у Баштанському реєстраційному окрузі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.01.2010 року за № 041048500037.

Як вбачається із Державного акта на право приватної власності на землю серії ІІІ-МК № 009663, виданого ОСОБА_3 31.07.2002 р., даній громадянці передана у власність земельна ділянка площею 6,59 га, яка знаходиться на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

20 серпня 2008 року між ТОВ "Робуста-Агро-Інвест" та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 6,67 га, яка знаходиться на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області строком на 15 років, який зареєстрований у Баштанському реєстраційному окрузі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.01.2010 року за № 041048500038.

Як вбачається із Державного акта на право приватної власності на землю серії ІІІ-МК № 009662, виданого ОСОБА_5 31.07.2002 р., даному громадянину передана у власність земельна ділянка площею 6,67 га, яка знаходиться на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Сторонами та третіми особами суду не надано будь-яких документів, які б підтверджували існування у власності чи у користуванні громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_5 інших земельних ділянок на території Інгульської сільської ради Баштанського району.

Також сторонами не надано суду докази скасування договорів оренди землі від 20.08.2008 р. чи визнання цих правочинів недійсними у судовому порядку.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. № 161-ХІV (далі - Закон № 161-ХІV) оренда землі - засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності.

Дана норма кореспондується із положеннями статті 93 Земельного кодексу України, відповідно до якої право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право користування земельною ділянкою виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Тобто, в силу загальних засад виникнення та припинення прав на землю право користування слід вважати набутим чи припиненим тільки після внесення відповідного запису до державного реєстру земель.

Таким чином, починаючи з моменту державної реєстрації договорів оренди землі, а саме - з 21.01.2010 р., укладених 20.08.2008 р. між ТОВ "Райз-Південь" та громадянами ОСОБА_3 та ОСОБА_5, позивач є землекористувачем земельних ділянок площею 6,59 га та 6,67 га, розміщених на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, право якого на користування цими землями не припинено ні добровільно, ні у судовому порядку.

Судом встановлено, що 11.07.2012 р. відділом Держкомзему у Баштанському районі Миколаївської області зареєстровано договір оренди землі, укладений 01.01.2012 р. між ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 6,59 га, яка розміщена на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області строком на 10 років, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 482060004003628.

Крім того, відділом Держкомзему у Баштанському районі Миколаївської області 11.07.2012 р. зареєстровано договір оренди землі, укладений 01.01.2012 р. між ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 6,67 га, яка розміщена на території Інгульської сільської ради Баштанського району Миколаївської області строком на 10 років, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 482060004003627.

Із оглянутих судом документів, які на вимогу суду були надіслані відповідачем-1. вбачається, що до договорів оренди землі від 01.01.2012 р., укладених між громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4, додано державні акти на землю, серії ІІІ-МК № 009663, виданого ОСОБА_3 31.07.2002 р. та серії ІІІ-МК № 009662, виданого ОСОБА_5 31.07.2002 р.

Тобто, предметом договорів оренди землі від 01.01.2012 р., державну реєстрацію яких просить скасувати позивач, є ті самі земельні ділянки, землекористувачем яких на підставі договорів оренди землі від 20.08.2008 р. є ТОВ "Райз-Південь".

Надаючи оцінку правомірності вчинення відповідачем-1 дій щодо державної реєстрації договорів оренди землі від 01.01.2012 р., суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

На час вчинення відповідачем-1 спірних записів (станом на 11.07.2012 р.) діяли норми Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель та форма книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. № 174.

Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 (далі - Порядок № 1021), відповідно до пункту 4 якого (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) Книга записів відкривається та ведеться у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

Записи із зазначенням дати вносяться до розділів Книги записів у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держземагентства, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держземагентством порядку вести державний реєстр земель на рівні району (пункт 8 Порядку № 1021).

Пунктами 10, 11 та 13 Порядку № 1021 визначено, що записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є, зокрема, договір оренди землі. Дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку. Державна реєстрація документа, що посвідчує право на земельну ділянку, проводиться за місцем розташування земельної ділянки.

Аналізуючи наведені вище положення нормативних актів, суд вважає, що відповідач-1, здійснюючи 11.07.2012 р. державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між громадянами ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4, порушив вимоги законодавства, оскільки допустив подвійну реєстрацію прав на земельну ділянку.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 1021 запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Вчиняючи оскаржувані дії відповідач-1, відповідно до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАСУ, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи.

Натомість відділ ДЗА без законних на те підстав, здійснив державну реєстрацію прав на земельні ділянки за ФОП ОСОБА_4, що призвело до порушення прав землекористування ТОВ "Райз-Південь", яке виникло на підставі договорів оренди землі від 20.08.2008 р., зареєстрованих у визначений законодавством спосіб.

За таких обставин суд дійшов висновку про порушення прав позивача, та зважаючи на визнання відповідачем-1 позовних вимог, вважає, що спірні записи підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ТОВ "Райз-Південь" у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Задовольнити позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Райз-Південь" до відділу Держземагенства у Баштанському районі Миколаївської області, реєстраційної служби Баштанського районного управління юстиції Миколаївської області, за участю третіх осіб - ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування записів.

Визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Баштанському районі Миколаївської області щодо проведення 11.07.2012 р. державної реєстрації договорів оренди землі за № 482060004003627 та № 482060004003628.

Скасувати запис №482060004003628, вчинений у Державному реєстрі земель відділом Держземагенства у Баштанському районі 11.07.2012 р. щодо державної реєстрації договору оренди землі від 01.01.2012 р., укладеного між ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4

Скасувати запис №482060004003627, вчинений у Державному реєстрі земель відділом Держземагенства у Баштанському районі 11.07.2012 р. щодо державної реєстрації договору оренди землі від 01.01.2012 р., укладеного між ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 грудня 2013 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3