Постанова № 3584792, 04.10.2006, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"04" жовтня 2006 р. Справа № 21/279-НА

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Кам'янець-Подільське АТП 16855" м. Кам'янець-Подільський

до Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції м. Кам'янець-Подільський

про скасування податкових повідомлень-рішень № 0002312341/0 від 16.08.2005 року, № 0002322341/0 від 16.08.2005 року, № 0002332341/0 від 16.08.2005 року, зобов'язання стягнені кошти у розмірі 18100,01 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів по земельному податку

Суддя Огороднік К.М. Секретар судового засідання Степчук Т.А.

Представники сторін:

від позивача - Гнідко С.І. - за довіреністю від 21.08.2006 року,

від відповідача - Яцуляк Т.Т. - за довіреністю від 17.01.2006 року.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в обгунтування заявлених вимог зазначав, що у відповідності до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказував, що оспорювані податкові повідомлення-рішення винесені відповідачем на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон 2181). Даним підпунктом 17.1.7 ст. 17 Закону 2181 передбачена відповідальність платника податку у вигляді штрафу, коли він не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків визначених цим Законом. Позивач вказував, що при винесені оспорюваних рішень відповідач виходив із строків щомісячної сплати земельного податку визначеного в Законі України „Про Державний бюджет", а не із граничних строків визначених Законом № 2181, що прямо суперечить п. 2 ст. 7 Закону України „Про систему оподаткування". Вважав, що розміри штрафних санкцій по оскаржуваних рішеннях розраховані відповідачем невірно та з порушенням вимог п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону 2181. Крім того, позивач вважав, що відповідачем при винесені оспорюваних рішень невірно застосовано такий вид відповідальності за порушення строку сплати земельного податку, як штраф. Згідно преамбули Закону України "Про плату за землю" визначено, що цей Закон визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також напрями використання коштів, що надійшли від плати за землю, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку. Статтею 25 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що за прострочення встановлених строків сплати земельного податку справляється пеня у розмірах визначених законом. Однак Кам'янець-Подільською ОДПІ прийнято податкові повідомлення-рішення про застосування та стягнення штрафу. Позивач вважав, що Кам'янець-Подільською ОДПІ неправомірно застосовано такий вид відповідальності, як штраф, оскільки Законом "Про плату за землю" такого виду відповідальності не передбачено.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволені в повному обсязі. Крім того, посилався на практику Вищого адміністративного суду України.

Відповідач у відзиві на позов та його повноважний представник в судовому засіданні проти позову заперечили. При цьому посилались до пункту 1.2 Закону 2181 податкове зобов'язання - це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим законом або іншими законами України. Частиною першою статті 17 Закону України „Про плату за землю" (далі - Закон 2535) встановлено, що податкове зобов'язання по земельному податку, визначене в податковій декларації на поточний рік, сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Якщо сума узгодженого податкового зобов'язання не погашається платником у законодавчо встановлені терміни, така сума податкового зобов'язання відповідно до пункту 1.3 статті 1 Закону 2181 визнається сумою податкового боргу платника податків. Згідно частини першої статті 25 Закону 2535 за прострочення встановлених строків сплати податку справляється пеня в розмірах, визначених законом. Відповідно до статті 26 Закону 2535 за порушення норм цього Закону платники несуть відповідальність, передбачену Земельним кодексом України та законами України. Вказували, що підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону 2181 визначено, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних термінів, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф. Тобто, вважали, що у разі несвоєчасного погашення податкового боргу (його частини) по земельному податку, відповідно до положень статті 16 Закону 2181 проводиться нарахування пені та виникає підстава для застосування штрафних санкцій, передбачених підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону 2181. Зазначали, згідно статті 27 Закону 2535 контроль за правильністю обчислення і справляння податку на землю здійснюється органами державної податкової служби. Згідно з підпунктом 8 пункту 1 статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" до загальнодержавних податків належить плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності). Вказували, відповідно до преамбули Закону 2181 цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, що встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних та фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, які застосовуються до платників податків контролюючими органами, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення. За результатами аналізу зазначених норм чинного законодавства Кам'янець-Подільська ОДПІ вважає, що оскільки плата за землю є загальнодержавним податком, то вимоги чинного законодавства, передбачені, зокрема, Законом 2181, також поширюються на порядок погашення зобов'язань з плати за землю. Тобто при несвоєчасній сплаті податку на землю не є виключним нарахування пені, передбаченої статтею 25 Закону 2535, а застосування в цьому випадку положень статті 17 Закону 2181 щодо нарахування у відповідному розмірі штрафних санкцій є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога і заперечення проти позову, дослідивши докази, встановлено наступне:

Працівниками Кам'янець-Подільської ОДПІ проведено комплексну документальну перевірку дотримання вимог податкового та валютного законодавства позивачем за період з 01.04.2002 року по 31.03.2005 року, за результатами якої 12.08.2005 року було складено акт № 22823403374244.

Перевіркою правильності нарахування земельного податку встановлено, що згідно розрахунків, поданих до Кам'янець-Подільської ОДПІ, сума податку за період з 01.04.2002 року по 31.03.2005 року визначена відповідно до Закону України „Про плату за землю" і склала 76037 грн.

Перевіркою своєчасності сплати земельного податку встановлено несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов’язань по даному податку, чим порушено підпункт 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон 2181) (пункт 2.7 акту перевірки).

На підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону 2181 позивачу було визначено штрафні санкції в розмірі 18 100,10 грн., в чому числі податковим повідомленням-рішенням від 16.08.2005 року № 0002332341/0 –762,26 грн., податковим повідомленням-рішенням від 16.08.2005 року № 0002322341/0 –384,19 грн.. податковим повідомленням-рішенням від 16.08.2005 року № 0002312341/0 –16953,65 грн.

Дані суми штрафних санкцій позивачем сплачені до бюджету, що підтверджується даними облікової картки.

Вважаючи, що оспорювані податкові повідомлення-рішення не відповідають чинному законодавству, позивачем подано позов до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1.3 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", зі змінами та доповненнями, (надалі - Закону 2181) податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Приписами пп. 17.1.7. п. 17.1 ст. 17 зазначеного Закону встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.

Суд приймає до уваги, що однією з умов застосування фінансових санкцій відповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону 2181 є порушення платником податків граничних строків проведення платежів, встановлених цим Законом. Оскільки строки сплати податку на землю встановлюються спеціальним Законом, то у позивача відсутні правові підстави розповсюджувати дію Закону 2181 в частині застосування фінансових санкцій за порушення строків на дані правовідносини.

Статтею 25 Закону України "Про плату за землю" (зі змінами та доповненнями) передбачена відповідальність за прострочення встановлених строків сплати податку у вигляді пені, інші санкції даним Законом не передбачені.

Доводи Кам'янець-Подільської ОДПІ спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

За таких обставин податкові повідомлення-рішення Кам’янець-Подільської ОДПІ від 16.08.2005 року № 0002332341/0, № 0002322341/0, № 0002312341/0 слід скасувати, а вимога позивача щодо зобов’язання Кам’янець-Подільської ОДПІ стягнені з позивача кошти у розмірі 18100,01 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів ВАТ “Кам’янець-Подільське АТП 16855” по земельному податку підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104,105, 158-163, 167, 254-259, п.п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, СУД-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства “Кам’янець-Подільське АТП 16855” м. Кам’янець-Подільський до Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції м. Кам’янець-Подільський про скасування податкових повідомлень-рішень від 16.08.2005 року № 0002332341/0, № 0002322341/0, № 0002312341/0 та зобов’язання відповідача стягнені кошти у розмірі 18100,01 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів ВАТ “Кам’янець-Подільське АТП 16855” по земельному податку задоволити.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції від 16.08.2005 року № 0002332341/0, № 0002322341/0, № 0002312341/0.

Зобов’язати Кам’янець-Подільську об’єднану державну податкову інспекцію м. Кам’янець-Подільський стягнені з позивача кошти у розмірі 18100,01 грн. зарахувати в рахунок майбутніх платежів ВАТ “Кам’янець-Подільське АТП 16855” по земельному податку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства “Кам’янець-Подільське АТП 16855” м. Кам’янець-Подільський (вул. Нігинське шосе, 3, код 03374244) 3,40 грн. (три гривні 40 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя К.М. Огороднік

Постанова оформлена і підписана 05.10.2006 року.

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу.