Постанова № 35843972, 03.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Іванов О.Г.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2013 року справа №0525/14685/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю. за участі секретаря Полторацькій С.С., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Теплякова І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 07 червня 2013 р. у справі № 0525/14685/2012, за позовом ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату, про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

26.12.2012р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Донецького обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" та Наказом Міністерства Оборони України № 260 від 11.06.2008 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.06.2008 року за № 638/15329 встановлено підвищення посадового окладу за кваліфікацію за виконання польотів на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань.

Крім того, встановлена щомісячна винагорода за виконання стрибків з парашутом з літаків.

Він є військовим льотчиком, має з 06.11.1971 року класну кваліфікацію "Льотчик 1 класу", а з 11.12.1979 року "Льотчик-снайпер". Також він підготовлений як льотчик - випробувач авіаційної техніки та має допуск по даному виду льотної роботи ( запис у Льотній книжці, розділ VII). Фактично він виконував польоти на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань ( записи в розділі IV Льотної книжки).

Крім того за період військової служби виконав 6 стрибків з парашутом з літаків ( запис в розділі V Льотної книжки).

Враховуючи вказані обставини він має право на щомісячне підвищення посадового окладу на 15% за кваліфікацією за виконання польотів на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань як підготовлений до рівня кваліфікації льотчика - випробувача авіаційної техніки, починаючи з 01.02.2010 року та на щомісячну винагороду за 6 стрибків з парашутом з літаків в розмірі 5% від мінімального посадового окладу ( 750 гривень) командира взводу , починаючи з 01.08.2009 року.

ОСОБА_2 просив суд визнати його право на підвищення посадового окладу на 5% за кваліфікацію за виконання польотів на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань з 01.02.2010 року, та право на винагороду за стрибки з парашутом літаків в розмірі 5% мінімального посадового окладу ( 750 гривень) командира взводу з 01.08.2009 року та зобов'язати відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до п. 24 Постанови УПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 про підстави на перерахунок його пенсії, надавши довідку до ГУПФУ про грошове забезпечення з урахуванням підвищення посадового окладу на 15% за кваліфікацію за виконання польотів на випробування авіаційної техніки та винагороди за стрибки з парашутом з літаків.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено.

Не погодившись з рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову і прийняти рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог .

В судовому засіданні представник відповідача скаргу підтримав, а позивач проти її задоволення заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства Оборони України, полковник у відставці, звільнений з військової служби в 1981 році з льотної посади командира Морського Ракетного Авіаційного Полку Авіації ТОФ, на якій перебував з 1975 по 1981 рік.

ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років, перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач має кваліфікацію військового льотчика 1 класу з 06.11.1971 року та з 11.12.1979 року - військовий льотчик-снайпер та виконав 6 стрибків з парашутом з літаків.

Зазначені обставини підтверджені записами в особовій справі та у льотній книжці ОСОБА_2

Відповідно до ст.ст.. 43 ч.3, 63 ч.3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(№ 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.п.1,2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", та Наказом Міністерства Оборони України № 260 від 11.06.2008 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", зареєстрованого в Міністерстві юстиції У країни від 14.06.2008 року за № 638/15329 було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців у зв'язку з введенням нових посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Додатку 25 до постанови КМУ № 1294 встановлено щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, а саме підвищення посадового окладу за кваліфікацію у розмірі 15 % посадового окладу офіцерам і прапорщикам льотно- випробувального складу (крім осіб офіцерського складу, які займають посади льотчика- випробувача та штурмана-випробувача), що виконують польоти за методикою льотних випробувань і мають 1 клас випробувача.

Тобто обов"язковою умовою для виплати зазначеного підвищення є наявність у військовослужбовця зокрема 1 класу випробувача.

ОСОБА_2 вказаного класу випробувача не має, а тому і підстави для включення у довідку про його грошове забезпечення щомісячного підвищення посадового окладу на 15 % за кваліфікацію у зв"язку із виконання польотів на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань, відсутні.

Тобто в цій частині вимоги позивача не обґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

Зазначеним додатком також встановлена щомісячна винагорода за стрибки з парашутом з літаків, зокрема особам офіцерського складу за 1-100 стрибків у розмірі 5-9 % мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу.

Відповідно до п. 26.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за здійснені військовослужбовцями стрибки з парашутом з літаків і вертольотів , передбачені планом бойової підготовки , а також експериментальні стрибки, виконані за рішенням начальника Генерального штабу Збройних сил України або командувачів видів збройних сил України виплачується винагорода особам офіцерського складу за 2-25 стрибків в розмірі 5 % мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу.

Позивач виконав 6 стрибків з літака, відомості про які засвідчені в льотній книжці позивача, начальником штабу військової частини (а.с.29)

Донецький обласний військовий комісаріат відповідно до вимог ст. 71 ч.2 КАС України не надав суду жодного доказу, виконання ОСОБА_2 стрибків, що не були передбачені планом бойової підготовки.

За таких обставин судова колегія вважає обґрунтованими доводи позивача, про те, що він набув право на включення у відповідну довідку вказаної винагороди, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Але заявляючи вимоги про зобов"язання надати довідку із зазначенням винагороди за стрибки за період з 1.08.2009р. по 26.06.2012р. позивач пропустив встановлений ст. 99 ч.2 КАС України шестимісячний строк звернення до суду.

Жодних поважних причин пропуску строку ОСОБА_2 суду не навів.

За таких обставин вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов"язання відповідача повідомити Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії позивача шляхом надання довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків за період з 1.08.2009р. по 26.06.2012р. на підставі ст. 100 КАС України належить залишити без розгляду.

Тобто є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в повідомленні ГУПФУ в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії шляхом надання довідки про розмір з 26.06.2012р. його грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків та зобов"язання відповідача повідомити Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії шляхом надання довідки про розмір з 26.06.2012р. грошового забезпечення позивача з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків в розмірі 5% мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу.

Приймаючи викладене до уваги колегія суддів зазначає, що судом 1 інстанції справу вирішено із помилковим застосування норм матеріального та процесуального права, а тому рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст.ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького обласного військового комісаріату на постанову Кіровського районного суду м.Донецька від 07 червня 2013 р. у справі № 0525/14685/2012- задовольнити частково і постанову скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату задовольнити частково.

Позов ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату, про визнання дій протиправними та зобов"язання відповідача повідомити Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії позивача шляхом надання довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків за період з 1.08.2009р. по 26.06.2012р. - залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Донецького обласного військового комісаріату, про визнання дій протиправними та зобов"язання відповідача повідомити Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії позивача шляхом надання довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням щомісячного підвищення посадового окладу на 15 % за кваліфікацію у зв"язку із виконання польотів на випробування авіаційної техніки за методикою льотних випробувань за період з 1.02.2010р. - відмовити.

Визнати протиправними дії Донецького обласного військового комісаріату щодо відмови в повідомленні Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії позивача шляхом надання довідки про розмір з 26.06.2012р. його грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків та зобов"язати Донецький обласний військовий комісаріат повідомити Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 шляхом надання довідки про розмір з 26.06.2012р. його грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди за 6 стрибків з парашутом з літаків в розмірі 5% мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: Л.В.Ястребова

С.Ю.Чумак