Рішення № 35821248, 26.11.2013, Білозерський районний суд Херсонської області

Справа № 648/3368/13-ц

Провадження № 2/648/1035/13

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2013 року смт.Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді: Кусік І.В.,

при секретарі: Плуговій Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за об`єднаними позовами заступника Херсонського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах Держави до Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області, про визнання незаконними та скасування рішення сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на землю та повернення земельних ділянок, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник Херсонського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах Держави звернувся до суду з вказаними позовами, в яких просив:

- відновити строк для подачі даної позовної заяви;

За позовом до ОСОБА_1:

- визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯИ № 234591 виданий ОСОБА_1 зареєстрований 21.05.2010 року за № 1АА002031-011071400119;

- повернути земельну ділянку загальною площею 0,2500 га, нормативна грошова оцінка якої складає 2925,70 грн., що розташована в АДРЕСА_1, з кадастровим номером 6520380500:01:074:0003 до власності держави в особі Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

За позовом до ОСОБА_2:

- визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2;

- визнати недісним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯИ № 234582 виданий ОСОБА_2 зареєстрований 21.05.2010 року за № 1АА002031-011071400128;

- повернути земельну ділянку загальною площею 0,2500 га, нормативна грошова оцінка якої складає 2925,70 грн., що рзташована в АДРЕСА_1, з кадастровим номером 6520380500:01:073:0005 до власності держави в особі Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

За позовом до ОСОБА_3:

- визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3;

- визнати недісним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1343 га серії ЯИ № 234584 виданий ОСОБА_3 зареєстрований 21.05.2010 року за № 1АА002031-011071400126;

- повернути земельну ділянку загальною площею 0,1343 га, нормативна грошова оцінка якої складає 1571,69 грн., що розташована в АДРЕСА_2, з кадастровим номером 6520380500:01:073:0007 до власності держави в особі Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Прокурор в своїх позовах вказуючи на результати проведеної прокурорської перевірки від 12.07.2013 року, посилаючись на дані картографічної зйомки ПП «Альфа-Експерт» та висновок Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації № 8-3529/1 від 19.11.2009 року, посилаючись на генеральний план (1968 року), план коригування генерального плану (1992 року) населеного пункту с. Олександрівка, вказуючи на те, що сільська рада, будучі зобов`язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, в порушення вимог ст. 38, 39, 60 Земельного кодексу України, ст. ст. 84, 88, 90 Водного кодексу України перевищивши свої повноваження, розпорядилася землями, що належать до рілля і не є в межах населеного пункту, натомість знаходяться в межах земель водного фонду, та затвердила проекти землеустрою в частині відведення земельних ділянок у власність відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 В наслідок чого вказані особи неправомірно отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

При цьому прокурор, вказуючи на те, що вказані порушення Закону було виявлено лише в липні 2013 року, під час проведення прокурорської перевірки просив суд поновити строк звернення до суду.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав повністю, просив задовольнити.

Представник Олександрівської сільської ради заперечував проти позовів, вказавши, що на даній території, в супереч вимогам ст. 88 ч. 6 Водного кодексу України не встановлювалася прибережна захисна смуга за проектом землеустрою, дані земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с. Олександрівка, тому вказані рішення є законними і не підлягають скасуванню.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 належним чином були повідомлені про час і місце проведення судового засідання, в судове засідання не з`явилися, заяв чи клопотань від них не надходило.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області надав суду заяви в яких позови підтримав повністю.

Судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини:

Відповідно до рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (в тому числі) ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) із земель Державної власності с. Олександрівка на території Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області та надати у власність земельні ділянки (в тому числі) ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) із земель Державної власності с. Олександрівка на території Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Згідно листа управління регіонального розвитку містобудування та архітектури відповідачам ще 19.11.2009 року було повідомлено, що користування спірними земельними ділянками повинно відбуватися з урахуванням громадських потреб, згідно вимог і обмежень містобудівного та екологічного законодавства (зокрема користування земельною ділянкою повинно здійснюватись з обмеженною господарською діяльністю в прибережній захисній смузі Дніпро-Бузького лиману Чорного моря, відповідно до вимог п. 10.17 ДБН 360-92, ст. ст. 60, 62 Земельного кодексу, ст. ст. 85, 88, 90, 95, 99, 100 Водного кодексу України), відповідно до положень Земельного кодексу України, генерального плану с. Олександрівка.

Згідно ст. ст. 12, 38, 39 ЗК України (в редакції, що діяла на момент винесення оскаржуваних рішень) до повноважень сільських рад в галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, відповідно до Земельного кодексу. До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно ст. 60 Земельного кодексу України, ст. ст. 88, 88, 90 Водного кодексу України в редакції, що діяла на момент винесення оскаржуваних рішень) навколо лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше 2-х кілометрів, входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватись лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздровчих закладів і не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків, встановлених Водним кодексом України.

Згідно довідки про проведення прокурорської перевірки від 12.07.2013 року, за даними картографічної зйомки ПП «Альфа-Експерт», згідно листа Херсонського обласного управління водних ресурсів від 13.02.2013 року, згідно листа Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації від 11.02.2013 року, згідно п. 5 (категорія земель) висновку державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 21.04.2009 року спірні земельні ділянки знаходяться поза межами населеного пункту с. Олександрівка Білозерського району Херсонської області та відносяться до прибережної захисної смуги Дніпро-Бузького лиману Чорного моря в 2-х кілометровій зоні.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про те, що оскаржувані рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області винесені поза межами компетенції сільської ради та в порушення вимог ст. 38, 39, 60 Земельного кодексу України та ст. ст. 84, 88, 90 Водного кодексу України. Суд вважає, що Олександрівська сільська рада Білозерського району Херсонської області своїм рішенням № 421 від 24.11.2009 року перевищивши свої повноваження, поза межами своєї компетенції, розпорядилася землями, що не є в межах населеного пункту, а знаходяться в межах земель водного фонду, щодо яких існує заборона безоплатної передачі у власність громадянам, затвердила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та, як наслідок - надала у власність земельні ділянки відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (в тому числі), тому дане рішення є незаконним і підлягає скасуванню (в частині, що стосується відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3.).

Згідно ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам а також для визнання реєстрації недійсною.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що під час прийняття оскаржуваних рішень Олександрівською сільською радою було не лише порушено порядок, а також фактично відбулася зміна цільового призначення земель суд, як наслідок визнання незаконним та скасування рішення сільської ради визнає реєстрацію права власності на дані земельні ділянки недійсними та визнає недійсним державні акти на право власності на вказані земельні ділянки.

Суд звертає увагу на те, що згідно до положень ст. ст. 140, 143 Земельного кодексу України встановлено вичерпний перелік порядку повернення земельних ділянок, що не передбачає вирішення питання про повернення земельних ділянок у власність Держави, оскільки, згідно ст. 14 Конституції України та ст. 84 Земельного кодексу України за Державою закріплено первинне право власності на землю. Крім вказаного згідно державних актів на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі оскаржуваних рішень на праві приватної власності належать відповідні земельні ділянки з кадастровими номерами 6520380500:01:074:0003, 6520380500:01:073:0005, 6520380500:01:073:0007. Оскільки суд визнає недійсним видані відповідачам державні акти на право власності на земельну ділянку вказуючи на незаконність цільового призначення (для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд), а кадастрові номери було присвоєно даним земельним ділянкам з вказанням і розміру і цільового призначення, суд приходить до висновку про передчасність та безпідставність вимог прокурора щодо повернення земельних ділянок з вказанням кадастрових номерів до власності Держави в особі відповідача - Олександрівської сільської ради, та відмовляє у задоволенні позову в цій частині.

Зважаючи на те, що прокурорську перевірку, якою було виявлено вказані порушення, проведено в липні 2013 року суд, у відповідності до ст. 267 ч. 5 ЦК України визнає поважними причини пропущення строку позовної давності. При цьому звертає увагу на те, що вимога про відновлення строку для подачі позовної заяви суперечить вимогам ЦК України, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 15, 59, 212-215, 218 ЦПК України, на підставі ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 15, 16, 21……257, 261, 267, 373, 374 ЦК України, ст. ст. 12, 38, 39, 58, 60, 84, 118, 122, 125, 126, 140, 143, 155 ЗК України, ст. ст. 34, 26, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", -

ВИРІШИВ:

Позови заступника Херсонського міжрайонного екологічного прокурора задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯИ № 234591, виданий ОСОБА_1, зареєстрований 21.05.2010 за № 1АА 002031-011071400119.

Визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯИ № 234582, виданий ОСОБА_2, зареєстрований 21.05.2010 за № 1АА 002031-011071400128.

Визнати незаконним та скасувати рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 421 від 24.11.2009 року про затвердження проекту землеустрою в частині відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1343 га серії ЯИ № 234584, виданий ОСОБА_3, зареєстрований 21.05.2010 за № 1АА 002031-011071400126.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржене апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Головуючий: Кусік І.В.