Постанова № 35789142, 26.11.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2013 р. Справа № 914/3309/13

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді Дубник О.П.

Суддів Скрипчук О.С.

Матущака О.І.

при секретарі Лагутіні В.Б.

розглянув апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» вих. №713-1-10/2846 від 04.10.2013 року (вх. №05-05/2140/13 від 10.10.2013 року)

на рішення Господарського суду Львівської області від 24.09.2013 року

у справі №914/3309/13

за позовом Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Ковельської міської ради, м. Ковель, Міністерства інфраструктури України, м. Київ, Державної адміністрації залізничного транспорту, м. Київ,

до Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця», м. Львів

про визнання недійсним державного акту на право постійного користування

Представники сторін:

від прокуратури: Луцик Г.Д., прокурор відділу Прокуратури Львівської області (посвідчення №004086);

від позивачів: не з'явилися (належно повідомлені);

від відповідача: Кривяк Д.Р., представник (довіреність в матеріалах справи).

Судом роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України).

Відводів складу суду в порядку ст. 20 ГПК України не заявлялось. Заяв про технічну фіксацію судового процесу від учасників судового процесу не надходило.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 24.09.2013 року у цій справі (суддя Станько Л.Л.) позов Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Ковельської міської ради, Міністерства інфраструктури України, Державної адміністрації залізничного транспорту до Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» задоволено. Визнано недійсним державний акт серії ЯЯ №035088 від 15.04.2009 року, виданий Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» (надалі ДТГО «Львівська залізниця») на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,0820 га. Стягнено з ДТГО «Львівська залізниця» в доход Державного бюджету України 1147 грн. судового збору.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Зокрема, апелянт зазначає, що визнання недійсним державного акту, що є предметом позову у цій справі, не належить до переліку способів захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, визначених у ст.16 ЦК України та ст.152 ЗК України. Скаржник також зазначає, що матеріали справи не містять доказів невідповідності ст.ст.19, 68 ЗК України прийнятого Ковельською міською радою рішення від 26.06.2008 року №36/27 та спірного державного акту. Окрім цього, відповідач зазначає, що місцевий господарський суд не з'ясував змісту чи порушено права позивачів, в інтересах яких заявлено позов. ДТГО «Львівська залізниця» просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що перелік способів захисту прав та інтересів, зазначений у ст.16 ЦК України не є вичерпним. Також прокурор зазначає, що відповідач користується двома державними актами на право постійного користування на одну і ту ж земельну ділянку. Прокурор вказує про зазначення ним у позовній заяві порушення інтересів позивачів. Прокурор просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення місцевого господарського суду без змін.

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, керуючись нормами ст. 101 ГПК України щодо меж перегляду справи в апеляційній інстанції, вважає, що є можливим прийняти за наслідками розгляду апеляційної скарги постанову в даному судовому засіданні.

Львівський апеляційний господарський суд, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши фактичні обставини у справі, зробив висновок, що апеляційна скарга підлягає до задоволення. При цьому, апеляційний суд встановив наступні обставини та керувався такими мотивами.

Рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 26.06.2008 року №36/27 «Про надання земельних ділянок Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та надано ДТГО «Львівська залізниця» в постійне користування земельні ділянки для обслуговування закладів торгівлі Відокремленого підрозділу «Станція Ковель» площею 1039 кв.м. по бульв. Л. Українки, 37 для розміщення і обслуговування приміщення кондитерського цеху, площею 1718 кв.м. по вул. Драгоманова, 19 для розміщення і обслуговування приміщення контори ресторану, площею 820 кв.м. по бульв. Л.Українки, 39б для розміщення і обслуговування приміщень кафе №4, №6 (п.1).

На підставі вказаного вище рішення органу місцевого самоврядування, 15.04.2009 року ДТГО «Львівська залізниця» відділом Держкомзему у м. Ковелі видано державний акт серії ЯЯ №035088 на право постійного користування земельною ділянкою, яка розташована по бульв. Л.Українки, 39б, м. Ковель, Волинська область площею 0,082 га, кадастровий номер 07104000:01:013:0003, цільове призначення земельної ділянки - землі залізничного транспорту. Зазначений державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №030908000004. Два примірника (оригінали) державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №035088 від 15.04.2009 року (другий примірник з відміткою «Архівний») долучено прокурором до матеріалів справи.

Зі справи вбачається, що Управління Держземагентства у Ковельському районі Волинської області листом від 20.08.2013 року за вих. №2187 на лист прокуратури від 19.08.2013 року за №68-1774 вих-13 надало два оригінали державних актів за №035088, про визнання недійсним якого заявлено позов прокурором. В обидвох примірниках оригіналів державного акту №035088 вбачається підчистки в графі «цільове призначення (використання) земельної ділянки».

Окрім цього, 15.04.2009 року відділом Держкомзему у м. Ковелі видано державний акт серії ЯЯ №035123 на право постійного користування земельною ділянкою, яка розташована по бульв. Л.Українки, 39б, м. Ковель, Волинська область площею 0,082 га, кадастровий номер 07104000:01:013:0003, цільове призначення земельної ділянки - для розміщення і обслуговування приміщень кафе №4 і №6. Цей державний акт також зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №030908000004.

В матеріалах справи наявна фотокопія його, завірена приватним нотаріусом Ковельського міського нотаріального округу Волинської області (зареєстровано в реєстрі за №1067).

Наявність двох державних актів на право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 07104000:01:013:0003 ДТГО «Львівська залізниця», виданих на підставі рішення Ковельської міської ради від 26.06.2008 року №36/27 встановлено Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області (лист від 06.08.2013 року №01-12/1846).

Прокурор у позовній заяві вважає, що державний акт під №035088 серії ЯЯ слід визнати недійсним, оскільки він суперечить п.п.3,9 ст.126 Земельного кодексу (в редакції станом на дату його видачі), ч.1 ст.203, ст.215 ЦК України (недійсність правочину).

Відповідно до ч.1 ст.125 ЗК України (в редакції станом на 15.04.2009 року) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Частиною 1 статті 126 ЗК України (в редакції станом на 15.04.2009 року) унормовано, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 року №43 (надалі Інструкція №43) (в редакції станом 15.04.2009 року) технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає: виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання, зокрема, у постійне користування земельної ділянки; заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта; висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

В матеріалах справи наявна технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та рішення Ковельської міської ради Волинської області від 26.06.2008 року №36/27, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та надано Державному територіально-галузевому об'єднанню «Львівська залізниця» в постійне користування земельні ділянки для обслуговування закладів торгівлі Відокремленого підрозділу «Станція Ковель» площею 1039 кв.м. по бульв. Л.Українки, 37 для розміщення і обслуговування приміщення кондитерського цеху, площею 1718 кв.м. по вул. Драгоманова, 19 для розміщення і обслуговування приміщення контори ресторану, площею 820 кв.м. по бульв. Л.Українки, 39б для розміщення і обслуговування приміщень кафе №4, №6.

Пунктом 2 Інструкції №43 унормовано порядок складання державного акту. Зокрема, п.2,9 визначено, що при заповненні державних актів на право, зокрема, постійного користування земельною ділянкою усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються.

Затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року №449 форми державних актів також не передбачали внесення будь-яких змін до них.

Порядок видачі дубліката державного акта при втраті або псуванні оригіналу регламентовано п.5 Інструкції №43.

Зі справи вбачається, що ВП «Станція Ковель» ДТГО «Львівська залізниця» (лист від 24.03.2010 року за вих. №605) звернулось до відділу Держкомзему у м. Ковелі про видачу нових державних актів у зв'язку із тим, що кадастровий номер в державному акті серія ЯЯ №035088 (що є предметом спору у даній справі) земельної ділянки 07104000:01:013:0003 не співпадає з номером цієї ж земельної ділянки, вказаним у довідці від 16.02.2010 року №115 про присвоєння кадастрового номера: 0710400000:01:013:0003.

Відділом Держкомзему у м. Ковелі Волинської області (лист №492 від 13.04.2010 року) надіслано Ковельському міському відділу Волинської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» відповідно до п.4, п.п.4,4 та п.4,5, 4,6 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 22.06.2009 року №325 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.08.2009 року за №735/16751) (Інструкція №325) пакет документів ВП «Станція Ковель» ДТГО «Львівська залізниця» для видачі нового державного акту у зв'язку із наявністю технічних помилок у виданому державному акті.

Відповідно до п.п.4,4, 4,5, 4,6 Інструкції №325 у разі виявлення у виданому державному акті орфографічних або технічних помилок землевласником (землекористувачем) такий землевласник (землекористувач) звертається до відповідного територіального органу Держкомзему із заявою (клопотанням) про видачу нового державного акта. У заяві (клопотанні) відображається суть виявлених помилок. До заяви (клопотання) додаються: копія такого державного акта, копія акта приймання-передавання межових знаків на зберігання; копія акта перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; копія документа, на підставі якого набуто право на землю. Новий державний акт видається протягом 15 робочих днів з дати надходження вищезазначених документів до територіального органу Держкомзему за рахунок органу, який здійснив реєстрацію такого державного акта. При видачі нового державного акта державний акт, у якому було допущено помилку, повертається до відповідного територіального органу Держкомзему і вважається зіпсованим.

В оспорюваних державних актах (оригіналах), як уже зазначалось вище, є підчистка в графі «цільове призначення (використання) земельної ділянки» і зазначено «землі залізничного транспорту», кадастровий номер земельної ділянки 07104000:01:013:0003. У фотокопії державного акта серії ЯЯ №035123 в цій графі зазначено «для розміщення і обслуговування приміщень кафе №4, №6», кадастровий номер земельної ділянки 0710400000:01:013:0003.

Відповідно до рішення Ковельської міської ради Волинської області від 26.06.2008 року №36/27, як встановлено судами, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризацій земельної ділянки та надані відповідачу в постійне користування земельної ділянки для обслуговування закладів торгівлі ВП «Станція Ковель» площею 820 кв.м. по вул. Л.Українки, 39б для розміщення і обслуговування кафе №4, №6.

Згідно із п.2.9 Інструкції №43 заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до п3 ч.1 ст.2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурором 16.08.2013 року заявлено позов в інтересах держави в особі Ковельської міської ради, Міністерства інфраструктури України, Державної адміністрації залізничного транспорту, інтереси яких не співпадають.

Рішення органу місцевого самоврядування, Ковельської міської ради від 26.06.2008 року №36/27 є правовстановлюючим документом , на підставі чого видано 15.04.2009 року спірний державний акт серії ЯЯ №035088. Воно є чинне. Власник земельної ділянки не заявляє про порушення своїх інтересів.

Сам державний акт посвідчує право постійного користування відповідача земельною ділянкою. Невідповідність даних (помилок) в державному акті даним технічної документації, встановлені судом апеляційної інстанції з врахуванням наведених вище нормативно правових актів дає підстави зробити висновок, що в даному випадку відповідач не є тією особою, яка порушила права позивачів, чи за рахунок якої можна було би задоволити позов.

За приписами ст.21 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у ст.1 ГПК України (наведені вище). Позивачами є підприємства і організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу.

Зі змісту вказаних норм процесуального закону вбачається, що позивачем є особа, яка має право вимоги, а відповідачем особа, яка повинна виконати зобов'язання та є учасником спірного матеріального правовідношення. Тобто, відповідач має бути такою особою, за рахунок якої можна було б задоволити позов.

Згідно ч.2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Колегія суддів зазначає, що ДТГО «Львівська залізниця» не є особою, яка порушила цивільні права, для захисту яких звернувся прокурор.

На час звернення прокурора з позовом до суду діє ст.37 Закону України «Про Державний земельний кадастр», яка визначає порядок виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру.

Відтак, рішення місцевого господарського суду про задоволення позову про визнання недійсним державного акту серії ЯЯ №035088 від 15.04.2009 року на право постійного користування земельною ділянкою слід скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Твердження апелянта щодо не наведення прокурором обґрунтування порушень інтересів держави спростовуються позовною заявою, в якій прокурор зазначив в чому, на його думку, полягало порушення таких інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.90 ГПК України якщо при вирішенні господарського спору господарський суд виявить у діяльності працівників підприємств та організацій порушення законності, що містять ознаки кримінального правопорушення, господарський суд надсилає про цей факт повідомлення прокурору або органу досудового розслідування.

Зі справи вбачається, що Державна інспекція сільського господарства у Волинській області листом від 06.08.2013 року за вих. №01-12/1846 повідомила в.о. прокурора Волинської області з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері про виявлений факт видачі відповідачу двох державних актів на право постійного землекористування і необхідність проведення слідчих дій.

З врахуванням цього і ч.4 ст.90 ГПК України суд апеляційної інстанції не надсилає повідомлення про цей факт прокуратурі.

Керуючись ст.ст. 103, 104, 105 ГПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу задоволити. Рішення Господарського суду Львівської області від 24.09.2013 року у справі №914/3309/13 скасувати та прийняти нове рішення. В задоволенні позову відмовити.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-І ГПК України.

Повний текст постанови складено 02.12.2013 року

Головуючий суддя Дубник О.П.

Судді Скрипчук О.С.

Матущак О.І.