Постанова № 35785781, 28.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

11.5

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2013 року Справа № 812/9358/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Солоніченко О.В.

при секретарі: Калашнікові Д.О.,

за участю:

представника позивача: Ємченко В.О. (дов. № 02/06 від 02.01.2013 р.),

представника відповідача: не прибув,

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» про скасування постанов ВП № 5043229 від 19.07.2013, ВП № 5291274 від 22.07.2013, -

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2013 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» про скасування постанов ВП № 5043229 від 19.07.2013, ВП № 5291274 від 22.07.2013.

У позові позивач зазначив, що 19.07.2013 року державним виконавцем Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції було прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 5043229 з примусового виконання виконавчого листа від 24.09.2007 року № 3/495ад про стягнення з Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на користь Відділення виконавчого дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Краснодоні заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 2698,11 грн. Виконавче провадження ВП № 5043229 зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV. 22.07.2013 року державним виконавцем Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції було прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 5291274 з примусового виконання виконавчого листа від 23.10.2007 року № 14/607ад про стягнення з Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на користь Відділення виконавчого дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сватівському та Троїцькому районах заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 3142,02 грн. Виконавче провадження ВП № 5291274 зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу». Позивач не згоден з постановами про зупинення виконавчих проваджень № 5043229 та № 5291274. Тому позивач просить скасувати зазначену постанову, оскільки борг Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання або податкового боргу, а виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу».

Представник позивача у судову засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав суду письмові заперечення в яких просив розглянути справу за його відсутністю та зазначив наступне. Відповідно до п. 15 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» однією з обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження є внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неприбуття суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 19.07.2013 року державним виконавцем Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції прийнято постанову ВП № 5043229 з примусового виконання виконавчого листа від 24.09.2007 року № 3/495ад про стягнення з Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на користь Відділення виконавчого дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Краснодоні заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 2698,11 грн. про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІV у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711-ІV.

22.07.2013 року державним виконавцем Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції прийнято постанову ВП № 5291274 з примусового виконання виконавчого листа від 23.10.2007 року № 14/607ад про стягнення з Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на користь Відділення виконавчого дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сватівському та Троїцькому районах заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 3142,02 грн. про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІV у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711-ІV.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на порядок сплати цих внесків не поширюється податкове законодавство. Страхувальники зобов'язані перераховувати страхові внески одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711-ІV дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 ст. 1 Закону України № 2711-ІV встановлено, що учасники розрахунків - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1.4 ст. 1 Закону України № 2711-ІV заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлений вичепний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу», на які поширюється п. 15 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Дія п. 15 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» поширюється на учасників розрахунків, що наведені у п. 1.3 ст. 1 Закону України № 2711-ІV щодо заборгованості, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з наведеними нормами позивач не відноситься до учасників розрахунків за енергоносії, борг Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) або податкового боргу. Спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу».

Відповідно до п.3.7 ст. 3 Закону України № 2711-ІV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Тобто Закон України № 2711-ІV прямо передбачає неможливість зупинення виконавчого провадження щодо стягнення страхових коштів на користь Фондів соціального страхування, до яких віднесено позивача у справі.

З огляду на вищенаведене, суд вважає постанови Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження № 5043229 від 19.07.2013, № 5291274 від 22.07.2013 такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» про скасування постанов ВП № 5043229 від 19.07.2013, ВП № 5291274 від 22.07.2013 задовольнити.

Скасувати постанову Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження № 5043229 від 19.07.2013 року.

Скасувати постанову Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження № 5291274 від 22.07.2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів після її проголошення а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 03 грудня 2013 року.

Суддя О.В. Солоніченко