Постанова № 35782126, 28.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2013 року Справа № 812/8644/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання - Ворошило О.Є.,

за участю :

представників позивача - відділення виконавчої дирекції

Фонду соціального страхування від нещасних випадків

на виробництві та професійних захворювань України в

м. Свердловську Луганської області

- Голікова В.Ю.

- Бреймерової Н.М.

- Сєлєменєвої В.О.

- Конопкіної В.А.

представників відповідача - управління виконавчої дирекції

Фонду соціального страхування від нещасних випадків

на виробництві та професійних захворювань України

у Луганській області - Масловської О.А.

- Богуша В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області про визнання наказів № 620 від 04.10.2013 року, № 691 від 31.10.2013 року незаконними та їх скасування,-

ВСТАНОВИВ:

11.10.2013 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позивними вимогами до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області про визнання наказу № 620 від 04.10.2013 року незаконним та його скасування.

21.11.2013 року у судовому засіданні, до початку судового розгляду справи по суті, доповнив позовні вимоги щодо скасування наказу № 691 від 31.10.2013 року та визнання висновків акту перевірки № 21 від 08.11.2013 року незаконними.

28 листопада 2013 року в частині позовних вимог про визнання висновків акту перевірки № 21 від 08.11.2013 року незаконними провадження по справі закрито.

В обґрунтування своїх позовних вимог про визнання наказів незаконними та їх скасування позивач вказав, що управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області (далі управління) 04.10.2013 року на адресу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області (далі - відділення Фонду) направлено наказ № 620 від 04.10.2013 року «Про проведення тематичної перевірки у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську».

Відділення Фонду категорично не погоджується із змістом наказу управління № 620 від 04.10.2013 року, вважає його неправомірним та таким, що підлягає скасуванню із наступних підстав.

Відповідачем у оскаржуваному наказі не зазначено на підставі яких нормативно правових актів призначено тематичну перевірку та яким нормативно-правовим актом передбачено право проведення перевірки відділення Фонду в м. Свердловську відповідачем.

У програмі проведення тематичної перевірки, яка додається до наказу № 620, вказано «мета перевірки - додержання норм чинного законодавства в частині проведення відшкодування шкоди потерпілим (членам їх сімей) та надання медико-соціальних послуг».

Згідно п. 1 Постанови КМУ № 74 від 17.01.2000 року «Про питання загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» - Установити, що здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування від нещасного випадку), покладається на Міністерство праці та соціальної політики, Державний департамент промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду та Державну фінансову інспекцію.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закону) - Нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснює наглядова рада.

Метою нагляду є забезпечення виконання Фондом соціального страхування від нещасних випадків його статутних завдань і цільового використання коштів цього Фонду.

Наглядова рада:

перевіряє діяльність Фонду соціального страхування від нещасних випадків;

заслуховує звіти правління та виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків з питань виконання Фондом його статутних завдань і використання страхових коштів, дає відповідні рекомендації Фонду;

у разі потреби, крім щорічних аудиторських перевірок використання страхових коштів, призначає позачергові перевірки фінансової діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків або окремих напрямів його роботи, діяльності робочих органів виконавчої дирекції Фонду. Перевірки проводяться за рахунок коштів Фонду;

одержує необхідну ' інформацію про роботу Фонду соціального страхування від нещасних випадків;

узагальнює практику застосування законодавства про страхування від нещасного випадку, готує пропозиції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та Кабінету Міністрів України про його вдосконалення;

у разі наявності порушень законодавства про страхування від нещасного випадку встановлює Фонду соціального страхування від нещасних випадків строк для їх усунення. Якщо зазначені порушення не усунено, порушує питання про відповідальність посадових осіб Фонду згідно із законодавством;

Наглядова рада провадить свою діяльність на принципах рівноправності сторін та їх відповідальності за прийняті нею рішення.

Відповідно до ст. 27 Закону - «Державний нагляд у сфері страхування від нещасного випадку здійснюють центральні органи виконавчої влади, уповноважені Президентом України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безперешкодно здійснює перевірки в адміністративних приміщеннях робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків з питань призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, має право з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб ознайомлюватися під час проведення перевірок з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків необхідні для виконання повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, копії або витяги з документів.

Метою нагляду є контроль за додержанням страхувальниками та Фондом соціального страхування від нещасних випадків законодавства про страхування від нещасного випадку.

Тобто управління не має повноважень на проведення перевірки відділення Фонду.

Перевірка в період з 08.10.2013 по 31.10.2013 року є перевищенням наданих повноважень з боку відповідача.

Про перевищення повноважень свідчить той факт, що в положенні про управління, яке затверджено наказом виконавчої дирекції Фонду ССВНВНВ та ПЗ України № 138 від 04.10.2001 року, не зазначено право на проведення перевірок відділень, тим більш щодо додержання норм чинного законодавства в частині проведення відшкодування шкоди потерпілим (членам їх сімей) та надання медико-соціальних послуг (копія положення додається).

Управління Фонду, відповідно до ст. 18 Закону, є одним з робочих органів виконавчої дирекції Фонду поряд з відділеннями у містах та районах.

Стосовно повноважень проведення перевірки з питань, які зазначені у програмі перевірки, відповідними повноваженнями наділені інші центральні органи виконавчої влади, про що зазначено у ст. 27 Закону.

Відповідно до загального порядку проведення перевірок (загальноприйнятих норм), який передбачено Указом Президента України № 817/98 від 23.07.1998 року «Про деякі заходи із дерегулювання підприємницької діяльності» передбачено, що:

п. 2. Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, яка передбачена у плані роботи контролюючого органу і проводиться за місцезнаходженням такого суб'єкта чи за місцем розташування об'єкта власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності за письмовим рішенням керівника відповідного контролюючого органу не частіше одного разу на календарний рік у межах компетенції відповідного контролюючого органу.

Право на проведення планової виїзної перевірки суб'єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення.

Зазначені положення також містяться у ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

З огляду на вищезазначені норми управління на протязі 2013 року вже проводило перевірку відділення. Також перед даною перевіркою не додержано строки надіслання письмового повідомлення про проведення перевірки - до відділення Фонду направлено лише наказ про проведення перевірки засобами електронного зв'язку.

Більш того, з аналогічних питань, викладених у програмі проведення тематичної перевірки управління, в період з 22.05.2013 року по 23.07.2013 року представниками Краснодонської об'єднаної державної фінансової інспекції проводилась ревізія цільового та законного використання коштів відділення Фонду за період з 01.07.2006 по 01.05.2013 p.p.

За результатами проведення ревізії представниками Краснодонської об'єднаної державної фінансової інспекції складено відповідний акт № 840-21/004 від 23.07.2013 року.

Як наслідок обставини викладені у акті перевірки № 840-21/004 від 23.07.2013 року лягли у основу вимоги Краснодонської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-02/732 від 05.09.2013 року. В даний час у провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться позовна заява відділення Фонду про скасування акту ревізії.

Аналізуючи вищенаведені обставини вважаю, що проведення тематичної перевірки відділення Фонду відповідачем уявляє собою не що інше, як дублювання (привласнення) повноважень контролюючих органів, яке в свою чергу негативно впливає на продуктивність роботи відділення Фонду в цілому та психологічний клімат у колективі.

Просив суд визнати наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області № 620 від 04.10.2013 року та наказ №691 від 31.10.2013 незаконними та їх скасувати.

Представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Масловська О.А., яку підтримав другий представник Богуш В.Д., позивні вимоги не визнала та вказала, що у позовній заяві позивач послідовно викладає норми Постанови КМУ № 74 від 17.01.2000 року «Про питання загальнообов'язкового в державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та зазначає при цьому про відсутність повноважень на перевірку відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську у апарату управління виконавчої дирекції Фонду в Луганській області. Таке ствердження не відповідає дійсності оскільки, відповідно до ст..15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі - Закон 1105) Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правління.

Згідно ст. 16 Закону 1105 безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Норма ст. 18 Закону 1105 зазначає, що виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є управління, відділення в районах та містах обласного значення.

Відповідно до «Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків не виробництві та професійних захворювань України у Луганській області», (далі Положення) затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 21.03.2011 року № 210 до складу управління входять відповідні відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення, а також апарат управління, якій здійснює на території Луганської області управління державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Згідно 4 розділу Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань:

спрямовує координує та контролює діяльність відділень виконавчої дирекції Фонду щодо додержання вимог законодавства про страхування від нещасного випадку на виробництві;

регулярно одержує від відділень виконавчої дирекції Фонду інформацію про їх діяльність, заслуховує звіти начальників відділень виконавчої дирекції Фонду з напрямків роботи;

за результатами ревізій та перевірок роботи відділень виконавчої дирекції Фонду вживає необхідних заходів.

З метою виконання покладених на управління контролюючих функції до структури апарату управління виконавчої дирекції Фонду входить сектор контрольно-ревізійної роботи, який є самостійним підрозділом, підпорядковується начальнику управління та діє на підставі Положення, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 01.12.2012 року № 793.

Відповідно до розділу 2 вказаного положення основними завданнями та функціями сектору є:

- здійснення внутрішнього контролю за роботою відділень з питань наповнення бюджету та цільовим ефективним використанням коштів Фонду;

- розробка поточних планів проведення перевірок і ревізій фінансово-господарської діяльності відділень;

- проведення планових та позапланових (за дорученням начальника управління) документальних ревізій та перевірок підпорядкованих відділень з метою виявлення порушень при наповненні бюджету Фонду та використанні коштів Фонду у межах кошторисів відділень на проведення статутних напрямків роботи;

- розгляд на нарадах в управлінні не рідше одного разу на півріччя питань дотримання фінансової дисципліни, збереження та використання державного майна, результати проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи та усунення виявлених недоліків.

Згідно п.3.1. відповідного Положення, сектор має право проводити планові та позапланові виїзні перевірки відділень Фонду з питань використання грошових коштів в тому числі правильності нарахування і виплати страхових виплат потерпілим; (членам їх сімей), використання коштів на заходи, пов'язані з відновленням здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві.

Пункт .5.3. Положення зазначає, що доручення сектору контрольно-ревізійної роботи, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для структурних підрозділів управління та відділень.

Відповідач у порядку підпорядкованості та в межах розпорядчих функцій власним Наказом від 04.10.2013 року № 620 (далі Наказ) створив комісію для проведення внутрішньої тематичної перевірки робочого органу - відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську.

З метою неупередженості проведення перевірки вказаним наказом до складу комісії були залучені спеціалісти відділу відшкодування шкоди відділення виконавчої дирекції в м. Луганську, спеціалісти контрольного - ревізійного сектору управління.

При огляді копії оскаржуваного наказу, доданої позивачем до заяви з'ясовано, що у лівому куті документу міститься резолюція начальника відділення в м. Свердловську Тильного A.B. з розпорядженням підготувати документи для перевірки та власноруч поставленою відміткою «К», що дає можливість зробити висновок про згоду відділення на виконання наказу контролюючого органу. Крім того, керівництвом відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську були надані всі документи які витребуванні комісією для проведення зазначеної перевірки.

У позовній заяві вказано, що перевірка з 08.10.2013 року по 31.10.2013 року є перевищенням повноважень збоку відповідача, такий висновок позивача є хибним.

По-перше, позивач посилається на положення про управління № 138 від 04.10.2001 року, яке втратило чинність.

По - друге посилання позивача на ст. 27 Закону 1105 та ствердження про можливість проведення перевірок робочих органів фонду виключно органами центральної виконавчої влади є суб'єктивним міркуванням та штучним моделюванням ситуації в противагу діючим нормативним актам правління виконавчої дирекції Фонду.

По-третє, згідно графіку проведення комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області на 2013 році, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про Проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році» комплексну перевірку відділення в м. Свердловську було заплановано на червень 2013 року .

Згідно графіку проведення тематичних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 1 кварталі, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році») у березні 2013року у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську було проведено тематичну перевірку дотримання норм діючого законодавства при призначенні страхових виплат потерпілим та перевірка якості проведених розслідувань нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

У другому кварталі 2013 року Наказом управління виконавчої дирекції Фонду від, 06.06.2013 року № 328 «Про внесення змін до плану проведення управлінням комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області» у зв'язку із проведенням органами Держфінінспекції ревізії цільового та законного використання коштів Фонду внесено зміни до графіку перевірок, та виключено із графіку проведення комплексних перевірок відділення виконавчої дирекції в м. Свердловську. Вказаний факт спростовує ствердження позивача про «дублювання (привласнення) відповідачем повноважень контролюючих органів».

Контрольно-ревізійний сектор управління виконавчої дирекції Фонду на протязі року проводить як внутрішні тематичні так і комплексні перевірки відділень виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до «Порядку проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої: влади», затвердженого КМУ від 06.01.2010 року № 2 комплексні перевірки проводяться з метою виявлення обґрунтованості бюджетних запитів, фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни, стан збереження і цільове витрачання бюджетних коштів Фонду.

З метою належного проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи управління та їх територіальних органів забезпечують достатню тривалість контрольних заходів, своєчасність розгляду їх матеріалів, організацію відповідного реагування на встановлені факти, порушень фінансово-бюджетної дисципліни..

По - четверте, Згідно ст. 11 чинного Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ, планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за ; наявності хоча б однієї з таких обставин:

підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії;

у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

Так, на виконання п.2.9. Плану роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2013 рік, Державною інспекцією України в Луганській області у період з 22.05.2013 року по 23.07.2013 рік проведено ревізію цільового використання коштів позивачем за період з 01.07.2006 року по 01.05.2013 рік. За результатами проведення ревізії Краснодонською об'єднаною державною фінансовою інспекцією складений відповідний Акт № 840-21/004 від 23.07.2013 року та Вимога № 840-02/732 від 05.09.2013 року. Як було зазначено у позовній заяві відділення Фонду в м. Свердловську оскаржує акт ревізії у судовому порядку.

Крім того, листом Державної фінансової інспекції в Луганській області від 10.09.2013 року № 12-04-14-14/8205 відповідач був проінформований про те, що проведеною ревізією встановлено фінансові порушення що призвели до витрат на суму 198,48 тис. грн., з яких відшкодовано 4,03 тис. грн. та зобов'язано притягнути винних у допущених порушеннях осіб до дисциплінарної та матеріальної відповідальності та про вжиті заходи повідомити ДФІ в Луганській області. Відповідно, позивачем, до плану роботи сектору контрольно-ревізійного

роботи управління на 4 квартал 2013 року, затвердженого в.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області Рісухіним П.І., було включено перевірку відділення в м. Свердловську на жовтень 2013 року.

Факт запланованої перевірки знайшов своє підтвердження у протоколі доручень начальника управління виконавчої дирекції Фонду в Луганській області керівникам структурних підрозділів за результатами наради 07.10.2013 року.

Просила суд у задоволенні позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську відмовити за необґрунтованістю.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області видано наказ № 620 від 04.10.2013 року «Про проведення тематичної перевірки у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську» Відповідач у порядку підпорядкованості та в межах розпорядчих функцій наказом від 04.10.2013 року № 620 створив комісію для проведення внутрішньої тематичної перевірки робочого органу - відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську (а.с.9-11).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області є юридичною особою, зареєстровано в ЄДР, ідентифікаційний код 25926833(а.с.21).

Згідно графіку проведення комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про Проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році» комплексну перевірку відділення в м. Свердловську було заплановано на червень 2013 року (а.с.48)

Згідно графіку проведення тематичних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 1 кварталі, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році» у березні 2013 року у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську було проведено тематичну перевірку дотримання норм діючого законодавства при призначенні страхових виплат потерпілим та перевірка якості проведених розслідувань нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (а.с.49).

У другому кварталі 2013 року Наказом управління виконавчої дирекції Фонду від, 06.06.2013 року № 328 «Про внесення змін до плану проведення управлінням комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області» у зв'язку із проведенням органами Держфінінспекції ревізії цільового та законного використання коштів Фонду внесено зміни до графіку перевірок, та виключено із графіку проведення комплексних перевірок відділення виконавчої дирекції в м. Свердловську (а.с.50)

Державною інспекцією України в Луганській області у період з 22.05.2013 року по 23.07.2013 рік проведено ревізію цільового використання коштів позивачем за період з 01.07.2006 року по 01.05.2013 рік. За результатами проведення ревізії Краснодонською об'єднаною державною фінансовою інспекцією складений відповідний Акт № 840-21/004 від 23.07.2013 року та Вимога № 840-02/732 від 05.09.2013 року, що не заперечують сторони по справі.

Проведеною ревізією Державної фінансової інспекції в Луганській області встановлено фінансові порушення що призвели до витрат. В зв'язку з цим, відповідачем до плану роботи сектору контрольно-ревізійного роботи управління на 4 квартал 2013 року, затвердженого в.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області Рісухіним П.І., було включено перевірку відділення в м. Свердловську на жовтень 2013 року.

Факт запланованої перевірки знайшов своє підтвердження у протоколі доручень начальника управління виконавчої дирекції Фонду в Луганській області керівникам структурних підрозділів за результатами наради 07.10.2013 року.(а.с.51-52).

Наказом №691 від 31.10.2013 року управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області подовжило термін тематичної перевірки до 11 листопада 2013 року(а.с.90).

За результатами перевірки 08.11.2013 року складено акт № 21 перевірки дотримання норм діючого законодавства (а.с70-88).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі - Закон № 1105) Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правління.

Згідно ст. 16 Закону №1105 безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Норма ст. 18 Закону №1105 зазначає, що виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є управління, відділення в районах та містах обласного значення.

Відповідно до «Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків не виробництві та професійних захворювань України у Луганській області», (далі Положення), затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 21.03.2011 року № 210 до складу управління входять відповідні відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення, а також апарат управління, якій здійснює на території Луганської області управління державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.(а.с.94-102).

Згідно 4 розділу Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань:

спрямовує координує та контролює діяльність відділень виконавчої дирекції Фонду щодо додержання вимог законодавства про страхування від нещасного випадку на виробництві;

регулярно одержує від відділень виконавчої дирекції Фонду інформацію про їх діяльність, заслуховує звіти начальників відділень виконавчої дирекції Фонду з напрямків роботи;

за результатами ревізій та перевірок роботи відділень виконавчої дирекції Фонду вживає необхідних заходів.

З метою виконання покладених на управління контролюючих функції до структури апарату управління виконавчої дирекції Фонду входить сектор контрольно-ревізійної роботи, який є самостійним підрозділом, підпорядковується начальнику управління та діє на підставі Положення, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 01.12.2012 року № 793.(а.с.91-92).

Відповідно до розділу 2 вказаного положення основними завданнями та функціями сектору є:

- здійснення внутрішнього контролю за роботою відділень з питань наповнення бюджету та цільовим ефективним використанням коштів Фонду;

- розробка поточних планів проведення перевірок і ревізій фінансово-господарської діяльності відділень;

- проведення планових та позапланових (за дорученням начальника управління) документальних ревізій та перевірок підпорядкованих відділень з метою виявлення порушень при наповненні бюджету Фонду та використанні коштів Фонду у межах кошторисів відділень на проведення статутних напрямків роботи;

- розгляд на нарадах в управлінні не рідше одного разу на півріччя питань дотримання фінансової дисципліни, збереження та використання державного майна, результати проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи та усунення виявлених недоліків.

Згідно п.3.1. відповідного Положення, сектор має право проводити планові та позапланові виїзні перевірки відділень Фонду з питань використання грошових коштів в тому числі правильності нарахування і виплати страхових виплат потерпілим; (членам їх сімей), використання коштів на заходи, пов'язані з відновленням здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві.

Пункт .5.3. Положення зазначає, що доручення сектору контрольно-ревізійної роботи, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для структурних підрозділів управління та відділень.

Контрольно-ревізійний сектор управління виконавчої дирекції Фонду на протязі року проводить як внутрішні тематичні так і комплексні перевірки відділень виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до «Порядку проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої: влади», затвердженого КМУ від 06.01.2010 року № 2 комплексні перевірки проводяться з метою виявлення обґрунтованості бюджетних запитів, фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни, стан збереження і цільове витрачання бюджетних коштів Фонду.

З метою належного проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи управління та їх територіальних органів забезпечують достатню тривалість контрольних заходів, своєчасність розгляду їх матеріалів, організацію відповідного реагування на встановлені факти, порушень фінансово-бюджетної дисципліни..

Згідно ст. 11 чинного Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ, планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за ; наявності хоча б однієї з таких обставин:

підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії;

у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом було встановлено, що Державною інспекцією України в Луганській області у період з 22.05.2013 року по 23.07.2013 рік проведено ревізію цільового використання коштів позивачем за період з 01.07.2006 року по 01.05.2013 рік. За результатами проведення ревізії Краснодонською об'єднаною державною фінансовою інспекцією складений відповідний Акт № 840-21/004 від 23.07.2013 року та Вимога № 840-02/732 від 05.09.2013 року.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, тому перевірку позивача проведенно обґрунтовано та законно, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 99, 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області про визнання наказів № 620 від 04.10.2013 року, № 691 від 31.10.2013 року незаконними та їх скасування, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 03 грудня 2013 року.

Суддя Т.І. Ковальова