Постанова № 35743123, 03.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гаврилюк О.І.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2013 року справа №250/1895/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 16 жовтня 2013 року у справі № 250/1895/13-а (суддя Гаврилюк О. І.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом (арк. спр. 1а-3) до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради (далі - УПСЗН) про 1) визнання протиправними дій УПСЗН щодо виплати допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 листопада 2012 р. до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років, 2) зобов'язання УПСЗН провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 листопада 2012 р. до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням проведених виплат.

20 вересня 2013 року позивачем надано уточнення позовних вимог (арк. спр. 42-45) про: 1) визнання протиправними дій УПСЗН щодо виплати допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 листопада 2012 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років, 2) стягнення з УПСЗН недоплачену суму допомоги в розмірі не менше прожиткового мінімуму, для дитини віком до шести років, встановленого законом по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 22 листопада 2012 року по день винесення рішення - вересень 2013 року, в розмірі 8623 грн. 33 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на перерахунок допомоги до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» .

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду від 16 жовтня 2013 року (арк. спр. 56-58) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язано УПСЗН провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 листопада 2012 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням проведених виплат

Суд першої інстанції, обґрунтовуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог вказав, що статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік», статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, але новий акт уряду не приймався.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 62-67), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Також, відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач послався на порушення судом першої інстанції норм матеріального права в частині не надання оцінки факту відсутності у відповідача законних підстав здійснювати виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до 3 років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», оскільки вказаним законом передбачено, що розміри зазначених виплат встановлюються правлінням Фонду та виплачуються за рахунок коштів Фонду застрахованим особам, а позивач не є застрахованою особою.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року (далі - Закон № 2240), який застосував суд першої інстанції, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року (далі - Закон № 107) внесено зміни до статті 1 Закону № 2240 та виключено пункти 3, 4 статті 34, статті 40-44 Закону № 2240. Ці положення Закону № 107 рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тобто, з 22 травня 2008 року відновлена дія норм статті 1, пунктів 3, 4 статті 34, статей 40-44 Закону № 2240 в редакції, яка діяла до внесення змін Законом № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

Стаття 9 Закону № 2240 визначає, що фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. За статтею 43 вказаного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811) порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 4 вказаного закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 5 Закону № 2811 передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з наведених норм законів № 2240 та № 2811, УПСЗН не є органом, який здійснює виплати допомоги по догляду за дитиною не застрахованим особам з коштів Фонду, а призначає та виплачує кошти за цим видом допомоги з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 2811 (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Ця норма діє з 1 січня 2008 року в наведеній редакції, на період 2011-2013 років не зупинялася, неконституційною не визнавалася.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 1751), визначено, що цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", як, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 1751 та відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 4), є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. спр. 5).

Позивач 1 березня 2012 року звернулася до УПСЗН з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (арк. спр. 24-26).

Рішенням УПСЗН від 5 березня 2012 року (арк. спр. 17) позивачу, як непрацюючій особі, призначено допомогу сім'ям з дітьми, а саме допомога по вагітності та пологах непрацюючим жінкам з 1 листопада 2011 року по 30 листопада 2011 року в сумі 1214 грн. 40 коп., допомогу при народженні дитини з 1 лютого 2012 року по 29 лютого 2012 року в сумі 8930 грн., з 1 березня 2012 року по 29 лютого 2016 року в сумі 930 грн. 21 коп., допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 13 квітня 2012 року по 14 лютого 2015 року в сумі 130 грн.

Як свідчать довідки УПСЗН (арк. спр. 97-98), позивачу виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13 квітня 2012 року по 31 грудня 2012 року в сумі 1118 грн., з якої за квітень 2012 року - 78 грн., за травень - грудень 2012 року по 130 грн. щомісячно, за січень - жовтень 2013 року по 130 грн. щомісячно.

Позивач перебуває на обліку в УПСЗН як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - особа, яка не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В матеріалах справи відсутні докази оскарження позивачем рішення відповідача від 5 березня 2012 року в адміністративному чи судовому порядку, з огляду на що вказане рішення є діючим на дійсний час. Таким чином, зважаючи на те, що судом першої інстанції залишено поза увагою вищенаведені обставини справи, а вказане рішення не було предметом спору, висновок суду першої інстанції про наявність підстав та умов для зобов'язання УПСЗН провести перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка не є застрахованою у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, є передчасним та не вірним.

Зазначене в даному судовому рішенні обумовлює задоволення апеляційної скарги УПСЗН, скасування постанови першої інстанції, прийняття нової постанови про відмову в позові.

Керуючись статтями 197, 202, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 16 жовтня 2013 року задовольнити.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 16 жовтня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради про: 1) визнання протиправними дії УПСЗН щодо виплати допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22 листопада 2012 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років, 2) стягнення з УПСЗН недоплачену суму допомоги в розмірі не менше прожиткового мінімуму, для дитини віком до шести років, встановленого законом по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 22 листопада 2012 року по день винесення рішення - вересень 2013 року, в розмірі 8623 грн. 33 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва