Постанова № 35717447, 26.11.2013, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/24133/13-а

Категорія 98

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 року cуддя Печерського районного суду Гладун Х.А., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Печерськом районі м. Києва, третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, -

В С Т А Н О В И В:

04 листопада 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, в якому просив визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% заробітної плати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва, що визначається на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у м. Києві; зобов'язати відповідача у разі зміни розміру заробітної лати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва невідкладно перераховувати розмір належного йому щомісячного грошового утримання і виплачувати його відповідно до нового розміру заробітної плати; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві у разі зміни розміру заробітної лати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва невідкладно надавати відповідачу відповідну довідку для перерахування і виплати йому щомісячного довічного грошового утримання у зміненому розмірі; встановити відповідачу місячний строк для подання до суду звіту про виконання постанови по справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є суддею у відставці, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи щомісячне грошове утримання у розмірі 3779,88 грн. В зв'язку з підвищенням у 2013 р. розміру заробітної плати працюючого судді відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», вважає, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі згідно з вимогами вказаного закону. Однак, на його звернення до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, останній відмовив у вказаному перерахунку, у зв'язку з відсутністю законодавчо обґрунтованих підстав. Вважаючи права порушеними, позивач подав позов до суду.

До суду надійшли письмові заперечення від відповідача Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, відповідно до яких позов не визнає, оскільки згідно зі ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Одночасно зазначає, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержаного суддею після виходу у відставку. Довічне грошове утримання суддям загальної юрисдикції виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів державного бюджету, за винятком суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів, яким грошове утримання виплачується цими судами. Таким чином, на думку представника відповідача, чинним Законом України не передбачено підстав для проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, окрім суддів Конституційного Суду України.

До суду надійшли письмові заперечення від третьої особи Територіального управління Державної судової адміністрації в м. Києві, в яких Управління заперечує проти вимог позову щодо зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві у разі зміни розміру заробітної лати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва невідкладно надавати відповідачу відповідну довідку для перерахування і виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання у зміненому розмірі, оскільки такий обов'язок жодним законодавчим актом не передбачений. Вказує, що довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді видаються за відповідною письмовою заявою зацікавленої особи.

Суд розглянув вказану справу в порядку скороченого провадження відповідно до п.2 ч. 1 ч. 4 ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника управління юстиції у м. Києві № 2805/7 від 12.11.1997 р., зміненого наказом № 2887/7 від 21.11.1997 р., на підставі Указу Президента України «Про звільнення суддів» № 1129/97 від 08.10.1997 р. позивача звільнено з посади голови Печерського районного суду м. Києва у зв'язку з поданням письмової заяви про відставку.

Після виходу у відставку позивачу у відповідності до вимог ст. 43 Закону України «Про статус суддів» призначено довічне грошове утримання.

На даний час позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва і отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 3779 грн. 88 коп. Вказана обставина згідно письмових заперечень не заперечується відповідачем.

20.09.2013 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою провести перерахунок та здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання по довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України в м. Києві від 13.04.2012 р. № 285 та від 19.09.2013 р. № 529.

Листом відповідача від 01.10.2013 року позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю на те законодавчо обґрунтованих підстав (а.с. 12).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8 рп/2005 щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Згідно зі ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів. Це положення передбачає і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції із змінами внесеними Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Згідно з ч. 5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції із змінами внесеними Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI;

- статтю 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Редакція ч. 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" до внесення до неї змін Законом України від 08.07.2011 р. N 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, з урахуванням наведених норм, суд зазначає, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається в залежності від розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді; що з 03.06.2013 року та визначається, виходячи з 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, і що за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у м. Києві стаж роботи позивача, який надає йому право на встановлення щомісячного довічного грошового утримання становить 22 роки 5 місяців і 17 днів, а заробітна плата на відповідній посаді судді (голова суду) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за січень 2013 р. складає 17205,00 грн. (а.с. 10, 11).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із збільшенням з 01.01.2013 року розміру суддівської винагороди судді, що перебуває на відповідній посаді, до 03.06.2013 року із врахуванням норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року, а після 03.06.2013 року позивач має право на перерахунок грошового довічного утримання, виходячи з розміру 84% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді з розрахунку 17205,00 грн. на підставі ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та на підставі вказаної довідки.

Крім того, відповідно до ч. 2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням наведеної норми, суд вважає, що право на перерахунок щомісячного довічного утримання та його виплату у позивача виникло лише з 01.04.2013 року, оскільки про порушення свого права він дізнався з листа відповідача від 01.10.2013 р.

Водночас заявлена позовна вимога про зобов'язання відповідача у разі зміни розміру заробітної лати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва невідкладно перераховувати розмір належного йому щомісячного грошового утримання і виплачувати його відповідно до нового розміру заробітної плати є неправомірною, оскільки захист судовим рішенням ще не порушених прав, тобто на майбутнє, не передбачене як спосіб захисту згідно норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Також є неправомірними позовні вимоги про зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві у разі зміни розміру заробітної лати (грошового утримання) голови районного суду м. Києва невідкладно надавати відповідачу відповідну довідку для перерахування і виплати йому щомісячного довічного грошового утримання у зміненому розмірі та про встановлення відповідачу місячного строку для подання до суду звіту про виконання постанови по справі, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року у справі № 3-рп/2013 та ст.ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Печерськом районі м. Києва щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.04.2013 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Печерськом районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, із врахуванням підвищення з 01 січня 2013 року заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, та виплатити нараховані кошти, починаючи:

- з 01 квітня 2013 року з врахуванням норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції із змінами внесеними Законом України від 08.07.2011 р. N 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»;

- з 03.06.2013 року із врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 грн.82 коп.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя Х.А. Гладун