Рішення № 35699216, 07.11.2013, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2013 р. Справа № 5027/157/2012.

За позовом Державного підприємства "Сокирянське лісове господарство"

до відповідача Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця"

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Сварог - Буковина" (с. Ломачинці, Сокирянського району, Чернівецької області, 60235)

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - 2. - фізична особа Проценко Н. В.

про визнання недійсними та анулювання державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337, від 02.11.2006 р. ЯЯ 350339, ЯЯ 350338 від 08.11.2006 р. виготовлені проектною організацією ПП "РІГА" для ДТГО "Львівська залізниця".

Суддя Миронюк С.О.

Представники:

Від позивача - Ткач А.І. - представник. Довіреність № 696 від 24.09.2013 р.

Від відповідача - Бабчук Ю.В. - представник. Довіреність № НЮ-40 від 01.01.2013 р.

Від третьої особи 1. - Сапожнік С.В. - представник. Довіреність № 25-03/13 від 25.03.2013 р.

Від третьої особи 2. - Проценко Н. В. - фізична особа.

СУТЬ СПОРУ: Державне підприємство "Сокирянське лісове господарство"с. Шишківці, Сокирянського району, Чернівецької області, звернулося з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" м. Львів про визнання недійсними та анулювання державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337, від 02.11.2006 р. ЯЯ 350339, ЯЯ 350338 від 08.11.2006 р. виготовлені проектною організацією ПП "РІГА" для ДТГО "Львівська залізниця".

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що при підготовці технічної документації для виготовлення державних актів на земельні ділянки, що належать позивачу встановлено, що технічну документацію на оговорені земельні ділянки виготовити неможливо, оскільки по координатах поворотних точок землі Львівської залізниці накладаються на земельні ділянки якими користується ДП «Сокирянське лісове господарство», в зв'язку з чим неможливо виготовити державні акти на постійне користування земельними ділянками. Крім того, межі земельних ділянок відповідальними посадовими особами не погоджувалися і акти встановлення та узгодження меж не складалися.

15.03.2012 р. ухвалою суду порушено провадження по даній справі із призначенням судового засідання на 29.03.2012 р.

Ухвалою суду від 29.03.2012 р. відкладено розгляд справи на 23.04.2012 р. та витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 23.04.2012 р. прийнято до розгляду заяву позивача, в якій він просить викласти пункт 2 позовних вимог в наступній редакції: визнати державні акти серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006 р. недійсними та анулювати їх. Відтак, спір розглядається про визнання державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006 р. недійсними.

Відповідач вимоги позивача не визнає з підстав зазначених у відзиві та поясненнях на позов, зокрема, вказує на те, що межі земельних ділянок позивачем погоджувалися, а спірні державні акти були виготовлені у відповідності до чинного законодавства.

Розгляд справи неодноразово відкладався у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів по справі.

Ухвалами суду від 29.05.2012 р., 16.11.2012 р. та 27.08.2013 р. провадження у справі зупинялося до вирішення справ № 2а-4372/12/1370 та № 2а/2470/2635/12.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 30.09.2013 р. провадження у справі поновлено з призначенням судового засідання на 15.10.2013 р. та залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю "Сварог - Буковина" (с. Ломачинці, Сокирянського району, Чернівецької області, 60235).

15.10.2013 р. ухвалою суду залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача гр. Проценко Ніну Василівну та відкладено розгляд справи на 29.10.2013 р.

29.10.2013 р. оголошено перерву до 07.11.2013 р.

В судовому засіданні 07.11.2013 р. позивач позовні вимоги підтримав з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Відповідач проти задоволення позову заперечує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне:

29.10.2007 року головою Чернівецької обласної державної адміністрації винесено розпорядження № 509-р, про реорганізацію державного підприємства «Хотинське лісове господарство» шляхом виділення з його складу нового суб'єкта господарювання - державного підприємства «Сокирянське лісове господарство».

Державне підприємство «Сокирянське лісове господарство» відповідно до довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ № 401740 зареєстроване Сокирянською районною державною адміністрацією 28.01.2008 року за №10351360000000393 за адресою: 60221, Чернівецька область, Сокирянський район, с. Шишківці.

Заступником голови Сокирянської РДА 13.10.2006 року 13.10.2006 року прийнято розпорядження № 485-р «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» відповідно до якого Львівській залізниці надано в постійне користування земельні ділянки загальною площею 343,0007 га., в т.ч. по відповідних сільських радах: Гвіздівецька - 52,9260 га, Грубнянська - 43,6972 га., Романковецька - 115,1119 га., Сербичанська - 77,8612 га., Шишковецька - 53,4044 га.

03.11.2006 року у зв'язку з уточненням площі Львівської державної залізниці на території Сербичанської сільської ради за межами населених пунктів винесено розпорядження № 523-р від 03.11.2006 року «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 року № 485-р «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця».

На підставі винесених розпоряджень № 485-р від 13.10.2006 р. «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» та № 523-р від 03.11.2006 року «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 року № 485-р «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця», остання отримала державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006 р.

У серпні 2009 року прокуратурою Сокирянського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України посадовими особами Сокирянської районної державної адміністрації в ході проведення якої виявлені порушення земельного законодавства, у зв'язку з чим прокурором Сокирянського району Чернівецької області 10.08.2009 р. винесено протест на розпорядження першого заступника голови Сокирянської РДА № 485-р від 13.10.2006 р. «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» та № 523-р від 03.11.2006 року «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р.

09.04.2010 р. головою Сокирянської районної державної адміністрації видано розпорядження № 218-р, яким на виконання протесту прокурора Сокирянського району від 10.08.2009 р. № 1178 скасовано розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р, вказане розпорядження визнано нечинним.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2012 р. по справі № 2а-4372/12/1370 за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" до Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання нечинним п.1 розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 09.04.2010 р. № 218-р. «Про скасування розпоряджень першого заступника голови райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р», щодо скасування розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" та розпорядження від 03.11.2006 р. № 523-р «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» позов задоволено повністю, визнано недійсним п. 1 розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 09.04.2010 р. № 218-р. «Про скасування розпоряджень першого заступника голови райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р».

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2013 р. залишеною ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.213 р. без змін по справі № 2а/2470/2635/12 задоволено позов Державного підприємства «Сокирянське лісове господарство» до Сокирянської районної державної адміністрації про скасування розпорядження першого заступника голови Сокирянської районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" та розпорядження від 03.11.2006 р. № 523-р «Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р «Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО «Львівська залізниця».

Із огляду змісту листа ПП «Геосвіт» вбачається, що вказаним підприємством у ході виконання геодезичних робіт встановлено, що по координатах поворотних точок землі Львівської залізниці накладаються на земельні ділянки якими користується ДП «Сокирянський лісгосп» на яких знаходяться лісові насадження, а вказані землі відносяться до земель лісового фонду. При цьому будь які рішення щодо вилучення із земель лісового фонду відповідачем, та стороною до суду не надано.

З урахуванням досліджень письмових доказів наданих позивачем вбачається, що всупереч вимогам Земельного кодексу України передано узлісся, що межують з залізничною дорогою, лісові культури, виробничі будівлі, лісові склади, незімкнуті лісові культури, лісові насадження, що підтверджується свідоцтвами на право власності, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, інвентаризаційними справами, а також сплатою земельного податку, та іншими доказами.

Крім того з матеріалів справи вбачається, що матеріали інвентаризації земель (межі смуги відведення) не були погоджені із суміжними власниками землі та землекористувачами, а також те, що об'єкти нерухомості, які розміщені на землях залізниці знаходяться у власності фізичних та юридичних осіб, що підтверджується Листом Державної інспекції сільського господарства від 05.04.2013 р. № 10-11/330.

Дослідженням Актів встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки смуги відведення Львівської залізниці та представників суміжних користувачів № 1 від 18.07.2004 р., №5 від 19.07.2004 р., № 3 від 18.07.2004 р., № 6 від 19.07.2004 р., судом встановлено, що вказані акти підписані представником Хотинського лісокомбінату Лагодзинським О.В.

Судом встановлено, що Лагодзинським О.В. працював на посаді помічника лісничого Сокирянського лісництва ДП «Хотинський лісгосп» з 01.04.1976 р. по 31.01.2008 р., а у період з 01.02.2008 р. по 03.09.2012 р. працював на посаді лісничого Сокирянського лісництва.

Тобто, вказані Акти підписані не повноважною на то особою, всупереч вимогам п. 2.14 Наказу № 43 від 04.05.1999 р.

У статтях 1, 4 Лісового кодексу України зазначено, ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, які взаємопов'язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище. До лісового фонду України належать лісові ділянки в тому числі захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара.

Згідно ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 1.2.2 Постанови Пленуму ВГС України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Крім того, у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування (пункт 2.3 вищевказаної постанови Пленуму ВГС України).

При цьому, суд вважає, що державний акт на право власності на землю є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про визнання недійсним державного акту є похідною та залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано державний акт.

Аналогічну позицію викладено в Ухвалі Верховного суду України від 08.06.2011 року №6-20570св09.

Згідно пункту 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43 (в редакції на момент прийняття рішення Тарасовецької сільської ради від 21.05.2010 року) державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У випадку припинення права власності на земельну ділянку, зокрема, при визнанні недійсним рішення, розпорядження, угоди, тощо, на підставі якої виданий акт, останній підлягає поверненню органу, що його видав, тобто до архіву державного органу земельних ресурсів (пункт 3.10 Інструкції).

У свою чергу, розпорядження на підставі яких видано спірні державні акти, визнані недійсними в судовому порядку, що з урахуванням вищевикладеного є підставою для визнання державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337, від 02.11.2006 р. недійсними.

За таких обставин справи позов слід задовольнити.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Судові витрати слід віднести на відповідача, з вини якого спір безпідставно доведено до розгляду судом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337, від 02.11.2006 р. виготовлені для ДТГО "Львівська залізниця".

3. Стягнути з Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" (м. Львів, вул. Гоголя, 1 код 01059911) на користь Державного підприємства "Сокирянське лісове господарство" (с. Шишківці, Сокирянського району, Чернівецької області код 35361371) судовий збір в сумі 1073 грн.

4. Видати наказ.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для оскарження, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.

У судовому засіданні 07 листопада 2013 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Оформлене у відповідності до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України рішення підписане 12 листопада 2013 р.

Суддя С.О. Миронюк