Постанова № 35674967, 27.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2013 року справа №805/12802/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф.

Яковенко М.М.,

за участю секретаря судового засідання Марциновського А.К.,

за участю

представника позивача Тюшкиної Л.А. (за довіреністю)

представника відповідача Віннікова В.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 р. у справі № 805/12802/13-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся позивач - Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. (арк. справи 3)

Постановою суду першої інстанції від 03 жовтня 2013 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. (арк..справи 64-65)

Не погодившись з таким рішенням, позивач - Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (арк.справи 68-69)

У судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги та просила суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Колегією суддів та судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство "Селидіввуггілля" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області 6 червня 2005 року, включене до ЄДРПОУ за № 33426253, про що довідка АБ №214729 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.9).

Структурна одиниця "Шахта 1/3 "Новогродівська" є відокремленим підрозділом Державного підприємства "Селидіввугілля" без права юридичної особи, включено до ЄДРПОУ за № 33621589, що підтверджується довідкою з відділу статистики у м. Селидове (а.с.10).

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачем надіслана скарга №20/2-98 від 12.02.2013 року на бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області щодо ненадання та зобов'язання надати річні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2013 рік за Списком №1 та Списком №2.

6 березня 2013 року за вихідним номером 1824/02-2 надана відповідь з якої вбачається, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на 2013 рік та відповідні реєстри за січень 2013 року отримані представником позивача 25.01.2013 року. Документи по новопризначених пенсіях у лютому 2013 року отримані представником 19.02.2013 року. Підтвердження повноти та своєчасності направлення та відповідно, отримання документів на відшкодування пільгових пенсій є відсутність розбіжностей при щомісячній звірці вищезазначених розрахунків згідно акту звірки від 08.01.2012 року та 08.02.2013 року.

За змістом ч. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 6.4 та 6.5 вищезазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено та не заперечувалось сторонами, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області до ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» згідно з додатками 6 та 7 Закону №1058-ІV надані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, у січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні 2013 року, перелік який визначений в реєстрах (арк. справи 45-59).

Однак, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо надання відповідачем саме річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за 2013 рік з огляду на наступне.

Відповідачем по справі не надано доказів скерування позивачу саме річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 та Списком №2 на 2013 рік.

Твердження відповідача щодо повноти та своєчасності направлення та отримання вищезазначених річних розрахунків, яке, на думку відповідача підтверджується копіями актів звірення взаєморозрахунків станом на 8 січня 2013 р. та на 8 лютого 2013р, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки копій річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на 2013 рік за Списком №1 та Списком №2 з відміткою про вручення позивачу відповідачем додано не було, що вказує на їх відсутність взагалі.

Крім того, колегія суддів зазначає, що акти звірення взаєморозрахунків станом на 8 січня 2013 р. та на 8 лютого 2013 р. не може бути підтвердженням вручення зазначених річних розрахунків, оскільки вони, за твердженням відповідача, подані до підприємства 25 січня 2013 р.

Колегія суддів звертає увагу, що, відповідно до вищезазначеного підпункту 6.4 Інструкції відповідачем повинні були надані позивачу саме річні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 та Списком №2, тобто на весь 2013 рік по всім пенсіонерам, що не було здійснено відповідачем.

З урахуванням встановлених обставин справи колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 р. у справі № 805/12802/13-а- задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 р. у справі № 805/12802/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області щодо ненадання Державному підприємству «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 та Списком №2 на 2013 рік відповідно до вимог пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці Донецької області надати Державному підприємству «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта 1/3 «Новогродівська» річні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1 та Списком №2 на 2013 рік відповідно до вимог пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1.

В повному обсязі постанова виготовлена та підписана колегією суддів 2 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М.Яковенко