Постанова № 35674938, 02.12.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/4042/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2013 року м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Баргаміної Н.М.,

за участю секретаря Воєдило Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернулась до суду з адміністративним позовом до Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації (далі - Обласна комісія), Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 25.11.2013 року, просить визнати протиправним та скасувати рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації від 21.05.2012 року в частині вилучення посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 27.02.2008 року, та вкладки НОМЕР_3, виданої 27.02.2008 року, на ім'я позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в дитинстві вона зазнала впливу іонізуючого опромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим їй було присвоєно статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, про що видано посвідчення. Зазначає, що згідно експертного висновку від 19.07.2013 року № 5248-5778 встановлено, що захворювання на рак щитовидної залози пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Вважає, що оскільки встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, то рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 21.05.2012 про вилучення у неї посвідчення є протиправним та таким, яке підлягає скасуванню. Крім того зазначає, що Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації всупереч нормам чинного законодавства повернув їй документи щодо визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений завчасно та належним чином, надав суду заяву від 25.11.2013 року, в якій просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача, Обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській обласній державній адміністрації, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову та зазначив, що позивачу у дитячому віці не було встановлено інвалідності, пов'язаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, тому правові підстави для віднесення позивача після досягнення повноліття до категорії осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, відсутні. Крім того, зазначає, що позивачем не було надано документ, який підтверджує віднесення його після досягнення повноліття до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а тому справу було повернуто на доопрацювання.

Суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення сторін належним чином про час і місце розгляду судової справи з участю їх повноважних представників, для реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Положення про комісію зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.05.2006 року № 220, комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є органом з питань установлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Необхідно звернути увагу на те, що у Кодексі адміністративного судочинства України термін юридична особа вжито лише стосовно підприємств, установ та організацій, у тому числі й об'єднань громадян, а державні органи, органи місцевого самоврядування віднесені до суб'єктів владних повноважень, оскільки їхній процесуальний статус не залежить від того, чи є вони юридичними особами.

За таких обставин, Обласна комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській обласній державній адміністрації у даній справі є належним відповідачем, рішення якого оскаржує позивач.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 28.03.2005 року (а.с. 3) є пенсіонером по інвалідності 2 групи з дитинства.

Експертним висновком Чернігівської обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 05.02.2008 року № 22 було встановлено зв'язок захворювання позивача з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що також підтверджується довідкою серії МСЕ-ЧНВ № 354470 від 14.02.2008 року.

На підставі вищезазначеного висновку, Чернігівською обласною державною адміністрацією 27.02.2008 року ОСОБА_1 надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видано посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладка НОМЕР_3 с (а.с. 10).

Листом голови Чернігівської обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.04.2012 року № 07-43/328 позивача було повідомлено, що 24.03.2012 року на засіданні вищевказаної комісії була переглянута його медична справа щодо встановлення зв'язку захворювання з впливом аварії на ЧАЕС та прийнято рішення про скасування експертного висновку від 05.02.2008 року № 22 про причинний зв'язок захворювання на рак щитовидної залози у зв'язку з тим, що на момент розгляду медичної справи Чернігівською обласною спец. ЛКК ОСОБА_1 не мала статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та зазначено статтю 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 18).

21.05.2012 року Обласною комісією було прийнято рішення про вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 у позивача, що підтверджується протоколом засідання № 5 (а.с. 76-81).

Листом заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради від 12.06.2012 року № 08-08/8264 позивача було повідомлено про прийняте Обласною комісією рішення від 21.05.2012 року про вилучення посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1 від 27.02.2008 року та вкладка НОМЕР_3 від 27.02.2008 року та запропоновано повернути зазначене посвідчення до Управління праці та соціального захисту населення (а.с. 20).

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 5248-5778 від 19.07.2013 року, встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 21).

27.09.2013 року Обласною комісією було внесено зміни щодо позивача в рішення від 21.05.2012 року, що підтверджується витягом з протоколу засідання № 5. Вказаним рішенням встановлено факт необґрунтованої видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії А та вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 50).

09.10.2013 року Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) № 1 був підтверджений зв'язок захворювання ОСОБА_1 з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчать довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0111738 та індивідуальна програма реабілітації інваліда № 1040 від 09.10.2013 року (а.с. 23, 75).

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Відповідно до статті 9 Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно частини 3 статті 12 Закону на встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа, в тому числі, - хворих на рак щитовидної залози.

Стаття 11 Закону визначає перелік осіб, які відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, однак вказаний перелік не є вичерпним.

Виходячи з правового аналізу Закону критерії віднесення осіб до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені статтями 10-12 вказаного Закону.

При цьому статтею 12 Закону передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, зокрема, з числа: хворих на рак щитовидної залози.

Оскільки причинний зв'язок між погіршенням стану здоров'я позивача і встановленням інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлений експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 5248-5778 від 19.07.2013 року, позивач відноситься до категорії, визначеної частиною третьою статті 12 вказаного Закону.

Також з матеріалів справи вбачається, що у лютому 2008 року під час проходження повторного огляду висновок про зв'язок захворювання позивача з впливом наслідків аварії на ЧАЕС підтверджений Чернігівською медико-соціальною експертною комісією, про що свідчить довідка серії МСЕ-ЧНВ № 354470 від 14.02.2008 року (а.с. 15).

У відповідності до норми пункту 1 частини 1 статті 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Також, положеннями пунктами 2 та 10 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено наступне.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавств (п. 2 цього Порядку).

Посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи (абз. 9 п. 10 вказаного Порядку).

Як вбачається з описаних вище експертного висновку № 5248-5778 від 19.07.2013 року, правомірність та достовірність якого в досудовому або судовому порядку не спростована, інших захворювань, ніж рак щитовидної залози, які б могли вплинути на інвалідність позивача при проведенні експертиз встановлене не було, тобто саме це захворювання є підставою для встановлення позивачу інвалідності ІІ групи.

Суд критично ставиться до тверджень відповідачів про необхідність застосування в даних відносинах приписів статті 11 Закону без врахування інших положень того ж Закону.

Одночасно, жодним із відповідачів не наведено перелік інших документів, ніж довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, на підставі яких в даному випадку повинна здійснюватися видача посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи.

Крім того, суд при вирішенні справи керується частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури. Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які на справді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Судом встановлено, що на засідання комісії, яке відбулося від 21.05.2012 року, позивача не запрошували, думку його щодо важливого для нього питання не вислуховували, а отже рішення про вилучення у ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, та вкладки до посвідчення категорії 1, відповідачем приймалось без участі позивача та не пропорційно, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення.

Одночасно, суд вважає за необхідне зазначити, що станом на 27.09.2013 року, тобто на час внесення змін у рішення Обласної комісії від 21.05.2012 року, експертним висновком Чернігівської обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 05.02.2008 року № 22 було встановлено причинний зв'язок захворювання позивача з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Окрім цього, відповідно до Положення про комісію зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.05.2006 року № 220 (а.с. 43-47), комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не наділена повноваженнями щодо встановлення фактів необґрунтованої видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, орієнтований перелік яких визначений у вказаній статті. При цьому суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З метою забезпечення прав та інтересів ОСОБА_1, враховуючи внесення змін до рішення Обласної комісії від 21.05.2013 року, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації від 21.05.2012 року (зі змінами від 27.09.2013 року) в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 27.02.2008 року, та вкладки НОМЕР_3, виданої 27.02.2008 року, на ім'я ОСОБА_1.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням встановлених обставин та аналізу норм чинного законодавства, що регламентують спірні правовідносини, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обласної комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації від 21.05.2012 року (зі змінами від 27.09.2013 року) в частині встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 27.02.2008 року, та вкладки НОМЕР_3, виданої 27.02.2008 року, на ім'я ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Баргаміна