Ухвала суду № 35621443, 28.11.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

28 листопада 2013 року м. Черкаси справа № 823/3776/13-а

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Трофімова Л.В., перевіривши матеріали адміністративної справи №823/3776/13-а

за позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (надалі - Управління ДСНС України у Черкаській області)

до товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Нафта» (надалі - ТОВ «Лідер Нафта»)

про застосування заходів реагування, прийняв ухвалу.

Управління ДСНС України у Черкаській області, звернувшись до суду з адміністративним позовом до ТОВ «Лідер Нафта», просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС №13 ТОВ «Лідер Нафта» за адресою: Канівський район, м. Канів, вул. 206 Дивізії, 5 за цільовим призначенням;

- заборонити ТОВ «Лідер Нафта» використовувати АЗС за адресою: Канівський район, м. Канів, вул. 206 Дивізії, 5 за цільовим призначенням;

- в частині повного зупинення експлуатації АЗС допустити до негайного виконання.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього Кодексу. Вивчивши матеріали позовної заяви, суддя встановлює, що вона не відповідає вимогам ст. 106 КАС України.

Адміністративна процесуальна правосуб'єктність визначена ст. 48 КАС України, а саме здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч. 4 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. У порушення вимог положень КАС України позивачем до позовної заяви не надано документа, що підтверджує право ОСОБА_1 на звернення до суду від імені Управління ДСНС України у Черкаській області. З метою встановлення належного представництва позивачу необхідно надати суду доказ того, що ОСОБА_1 дійсно є начальником Управління ДСНС України у Черкаській області, оскільки копія виписки від 07.03.2013 (станом не на час розгляду справи) з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не завірена у встановленому порядку, а у спеціальному витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблений за електронним запитом від 28.11.2013 за № 17672569 станом на 27.11.2013 відомості стосовно осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності - відсутні.

Позивачем у додатках до позовної заяви надано ксерокопії (фотокопії) документів, що не завірено у встановленому порядку, оскільки написи про засвідчення документів вчинені на додатках до позовної заяви не містять інформації щодо найменування посади, ініціалів імені та прізвища особи, якою засвідчено копії та не проставлено дати засвідчення копій документів.

Постановою КМУ від 30.11.2011 р. № 1242 затверджено Типову інструкцію з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, в якій передбачено порядок видачі копій документів (далі - Інструкція). Зокрема, згідно пункту 76 Інструкції установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу. У разі підготовки документів для надання судовим органам, під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Пунктом 77 Інструкції визначено, що напис про засвідчення документа складається із слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа «Підпис».

За змістом ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у п. 5 ч. 1 ст. 1832 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду (ч. 2 ст. 99). У матеріалах позовної заяви наявний акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 07.11.2013 №242. Днем виявлення підстав для звернення до адміністративного суду є 07.11.2013. 15-денний строк закінчився 22.11.2013. Позовна заява підписана 26.11.2013, а подана 28.11.2013, тобто з пропуском 15-денного строку встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. У матеріалах справи наявна заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду від 26.11.2013, подана до суду 28.11.2013, у якій зазначено про значну завантаженість у роботі, віддаленість місцезнаходження Канівського РВ від Управління ДСНС України у Черкаській області та про час необхідний для складання адміністративного позову. Суд зазначає, що на підтвердження зазначених обставин у заяві від 26.11.2013 не надано доказів. Заява підписана представником позивача за довіреністю, копія якої не завірена у встановленому порядку, оскільки не містить інформації щодо найменування посади, ініціалів імені та прізвища особи, яка засвідчувала копію та не проставлено дати засвідчення копії документа (довіреності).

Адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому КАС України (п. 4 ч. 1 ст. 4 КАС України). Ч. 2 ст. 49 КАС України визначено, що особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві вказується ім'я (найменування) відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі. У порушення вимог зазначеної статті позивачем не вказано номер засобу зв'язку та адресу електронної пошти ТОВ «Лідер Нафта» та не повідомлено інформацію чи такі відомості позивачу відомі.

Як загальне в адміністративному судочинстві сформульоване правило територіальної підсудності про розгляд справи за місцезнаходженням відповідача. Під місцезнаходженням відповідача слід розуміти адресу органу - суб'єкта владних повноважень або місця роботи посадової чи службової особи, які зазначені у позовній заяві відповідачами.

Місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (стаття 93 ЦКУ в редакції Закону України N 2452-IV від 3 березня 2005 року; стаття 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»).

Територіальна підсудність адміністративних справ визначається за правилами ст. 19 КАС України. Відповідно до ч. 1 ст. 19 адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Справи з приводу оскарження актів індивідуальної дії, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи - позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача (ч. 2 ст. 19 КАС України). Справи, у яких відповідачем не є суб'єктом владних повноважень, територіально підсудні за місцезнаходженням відповідача (ч. 1 ст. 19 КАС України). Правила територіальної підсудності не передбачають процесуальних переваг суду якої-небудь ланки над судом того самого рівня, а також виключного права того чи іншого суду на розгляд справ певної категорії. Відповідачем у позовній заяві визначено ТОВ «Лідер Нафта», а адресою місцезнаходження відповідача вказано: 04111, м. Київ, вул. Щербакова, 53.

Згідно із ч. 2 ст. 106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а у разі неможливості - зазначає докази, що не може самостійно надати із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Позивач посилається на припис №170 від 28.08.2013 (не завірений в установленому порядку) в якому зазначається про акт планової перевірки №171 АЗС №13 ТОВ «Лідер-Нафта», але не додає зазначений акт до позовної заяви. Позивач не надає інформації щодо оскарження/не оскарження відповідачем припису №170 від 28.08.2013, зокрема до Державної служби з надзвичайних ситуацій України. Відсутні відомості щодо повноважень (статусу) ОСОБА_2 як начальника АЗС № 13 ТОВ «Лідер Нафта», який ознайомлений з приписом від 28.08.2013 № 170 та якому вручено акт перевірки від 07.11.2013 № 242.

За приписами частини четвертої статті 1832 КАС України за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав ухвалює законне рішення. З огляду на вимоги частини четвертої та шостої вказаної статті постанова, прийнята у скороченому провадженні, може містити тільки вступну частину, мотивувальну частину, в якій є посилання на положення закону, яким суд керувався і на підставі яких задоволено позов, та резолютивну частину.

Згідно ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху з наданням позивачу строку до 5 грудня 2013р. для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 106, 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Нафта» про застосування заходів реагування залишити без руху.

Надати позивачу строк до 5 грудня 2013р. для усунення недоліків позовної заяви.

Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Л.В.Трофімова