Ухвала суду № 35612751, 27.11.2013, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________

УХВАЛА

27 листопада 2013 року Справа № 913/1055/13.

Провадження №8н/913/1055/13

За позовом Першого заступника прокурора Луганської області, м. Луганськ, в інтересах держави

до Сватівської районної державної адміністрації Луганської області, м. Сватове Луганської області;

за участю: Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області, м. Сватове Луганської області;

Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Допоміжного сільського господарства Сватівської обласної психоневрологічної лікарні, селище Сосновий Сватівського району Луганської області, -

про визнання недійсним та скасування розпорядження, зобов'язання повернути земельну ділянку.

Суддя господарського суду Луганської області Середа А.П.,

при секретарі судового засідання Мартинцевій Н.М.,

в присутності учасників розгляду заяви:

від прокурора (позивача) - представник не з'явився;

від відповідача (заявника) - представник не з'явився;

від третьої особи (Відділу Держземагентства у Сватівському районі) - представник не з'явився;

від третьої особи (Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні) - Скворчевський В.О. - юрисконсульт, - довіреність №б/н від 26.11.2013, -

розглянувши матеріали справи, -

ВСТАНОВИВ:

суть справи: 10.04.2013 перший заступник прокурора Луганської області, який по даній справі має статус позивача, звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави з позовними вимогами про:

визнання недійсним та скасування розпорядження Сватівської районної державної адміністрації Луганської області (далі - РДА) №759 від 27.12.12 року "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)";

зобов'язання третьої особи - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні.

Позов мотивовано посиланням на невідповідність спірного розпорядження вимогам чинного законодавства України (а.с.3-5).

Рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 (а.с.145-150), залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.07.2013 по цій справі (а.с.179-183), позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано розпорядження Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27 грудня 2012 року №759 "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)"; у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання третьої особи - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні, - відмовлено; вирішено питання щодо стягнення судового збору (а.с.145-150).

З метою примусового виконання цього рішення 26.07.2013 господарським судом Луганської області видано наказ від 24.07.2013 за №913/1055/13 (а.с.186).

06.08.2013 матеріали справи №913/1055/13 за касаційною скаргою Сватівської районної державної адміністрації Луганської області були надіслані до Вищого господарського суду України (а.с.187-188).

16.08.2013 Сватівська районна державна адміністрація Луганської області звернулася до суду з заявою за вих. №7/39-2401 від 13.08.2013 - про роз'яснення рішення господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 за позовом Першого заступника прокурора Луганської області в інтересах держави до Сватівської районної державної адміністрації Луганської області, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області та Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Допоміжного сільського господарства Сватівської обласної психоневрологічної лікарні, - про визнання недійсним та скасування розпорядження, зобов'язання повернути земельну ділянку (а.с.194-195).

Заява мотивована тим, що, як вважає заявник, для нього є незрозумілим, які саме дії має вчинити Відділ Держземагентства у Сватівському районі Луганської області, оскільки рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання названого Відділу, який є третьою особою у справі, внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні.

Станом на дату надходження цієї заяви (тобто на 16.08.2013) матеріали справи №913/1055/13 перебували у Вищому господарському суді України, у зв'язку з чим ухвалою господарського суду Луганської області від 16.08.2013 було відкладено вирішення питання про прийняття заяви Сватівської районної державної адміністрації Луганської області за вих. №7/39-2401 від 13.08.2013 - про роз'яснення рішення господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 - до повернення матеріалів справи до господарського суду Луганської області (а.с.197).

Ухвалою Вищого господарського суду України від 16.09.2013 матеріали даної справи №913/1055/13 повернуто господарському суду Луганської області (а.с.190-191;193).

У зв'язку з тим, що обставини, які зумовили відкладення вирішення питання про прийняття вищезгаданої заяви Сватівської районної державної адміністрації Луганської області за вих. №7/39-2401 від 13.08.2013 відпали, - 19.11.2013 вона була прийнята судом до провадження та призначена до розгляду у судовому засіданні.

Судовий процес фіксується за допомогою технічних засобів - шляхом звукозапису.

Прокурор (позивач) до судового засідання не з'явився без пояснення причин, хоча належним чином був поставлений до відома про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи (а.с.198-199).

Відповідач (заявник) до судового засідання не з'явився без пояснення причин, хоча належним чином був поставлений до відома про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи (а.с.198-199).

Третя особа на стороні відповідача (Відділ Держземагентства у Сватівському районі) до судового засідання не з'явилася без пояснення причин, хоча належним чином була поставлена до відома про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи (а.с.198-199).

Третя особа на стороні позивача (Допоміжне сільське господарство Сватівської обласної психоневрологічної лікарні) витребувані судом документи не надала, але у судовому засіданні її представник пояснив, що роз'яснення рішення господарського суду Луганської області від 23.05.2013 по даній справі є вкрай необхідним, оскільки Відділ Держземагентства у Сватівському районі після набрання законної сили цим рішенням суду до цього часу не вніс до земельно-кадастрової документації, а також до державної статистичної звітності про наявність земель за даними форми 6-зем дані про земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради, яка перебувала та перебуває на даний час у постійному користуванні Допоміжного сільського господарства на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001, державна реєстрація від 02.03.2001 за №155.

Представник цієї третьої особи не заперечив проти розгляду заяви відповідача про роз'яснення судового рішення за відсутності прокурора (позивача), відповідача (заявника) та третьої особи на стороні відповідача (Відділу Держземагентства у Сватівському районі).

Розглянувши заяву відповідача, заслухавши пояснення представника третьої особи (Допоміжного сільського господарства Сватівської обласної психоневрологічної лікарні), враховуючи обставини справи, наявні у ній докази, а також приписи частини 4 ст. 89 ГПК України, якою встановлено, що заява про роз'яснення рішення суду розглядається протягом десяти днів, при цьому неявка осіб, які брали участь у справі, і(або) державного виконався не перешкоджає розгляду питання про роз'яснення рішення суду, - суд, керуючись ст.ст.43,22,27,32-34,36,43 та 75 ГПК України, дійшов висновку, що вона підлягає розгляду по суті у цьому судовому засіданні за відсутності вищеперелічених осіб, - на підставі наявних у справі доказів.

Заява відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідач в якості підстави для звернення до суду з вищезгаданою заявою правомірно посилається на те, що рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області, який є третьою особою у справі, внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні було відмовлено.

У зв'язку з находженням цієї заяви відповідача суд при її вирішенні акцентував увагу на причинах та мотивах відмови у задоволенні позовних вимог у даній частині.

Так, у описово-мотивувальній частині рішення у справі з цього приводу зазначено, що позовні вимоги у зазначеній частині не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивачем заявлено вимогу про зобов'язання третьої особи - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні.

В ході розгляду цього спору незаперечно встановлено, що земельна ділянка площею 1013 га після винесення розпорядження РДА від 27.12.2012 №759 у землекористувача не була вилучена, продовжує перебувати у його користуванні та на підставі акту приймання-передачі нікому іншому, у т.ч. Сватівській міській раді Луганської області (п.2 спірного розпорядження), - не передана.

Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001, державна реєстрація від 02.03.2001 №155, - знаходиться у розпорядженні землекористувача.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 02.04.2002 №449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

У п.3.10. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43 (далі - Інструкція №43), зазначено, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Як уже сказано вище у цій ухвалі, по справі встановлено, що Державний акт на право постійного користування землею перебуває у розпорядженні Допоміжного господарства.

Крім того, вирішуючи спір у справі №913/1055/13, суд дійшов висновку, що виклад позивачем другої позовної вимоги не у повній мірі грунтується на фактичних обставинах справи та редакційно має суперечливий (некоректний) характер, а саме: зобов'язати третю особу - Відділ Держземагентства у Сватівському районі Луганської області внести зміни до статистичної звітності форми 6-зем, повернувши земельну ділянку площею 1013 га із земель Сватівської міської ради у користування Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні.

Згідно Положенню про відділ Держземагентства у Сватівському районі Луганської області, затвердженому наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.09.2012 №437 (далі - Положення №437) (а.с.57-66), Відділ є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Голова відповідної державної адміністрації координує діяльність Відділу і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань (п.1 Положення №437); завданням відділу є реалізація повноважень Держземагентства України на території Сватівського району (п.4); у т.ч. шляхом ведення державного земельного кадастру (п.4.14); він утворюється у порядку, передбаченому ст. 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" (п.13).

З вищевикладеного (п.1 Положення №437) вбачається, що Відділ Держземагентства у разі скасування вищезгаданого розпорядження райдержадміністрації зобов'язаний вжити заходів до приведення реєстраційних даних земельного кадастру у стан, який існував до його (розпорядження) прийняття.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено способи захисту порушеного права у сфері землекористування, до числа яких не віднесено спонукання органів державного управління в особі Відділу Держземагентства у Сватівському районі про внесення змін до статистичної звітності.

Вищим господарським судом України у абз. 3 п.2.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що суди мають враховувати, що способи захисту прав юридичних та фізичних осіб на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України, положення якої у відповідних правовідносинах підлягають переважному застосуванню перед нормами ЦК України та ГК України.

Статтею 16 Цивільного кодексу України такий спосіб захисту порушеного права також не передбачено.

За таких обставин у суду при прийнятті рішення від 23.05.2013 у даній справі були відсутні належним чином визначені правові та фактичні підстави для покладення чи то на Відділ Держземагентства, чи то на Сватівську міську раду обов'язку повернути земельну ділянку згадуваному тут Допоміжному сільському господарству.

З урахуванням вищевикладеного, приймаючи до уваги те, що земельна ділянка у Допоміжного сільського господарства не вилучена та Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області або Сатівській міській раді Луганської області не передана; що Державний акт ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001 землекористувачем до архіву вищеназваного Відділу земельних ресурсів не повернуто, - суд відмовив у задоволенні позову у цій частині.

В той же час з наявних у справі доказів вбачається, що на виконання спірного (а на даний час - скасованого рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 по даній справі) розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27.12.2012 №759 (а.с.8-9) Відділом Держземагентства у Сватівському районі Луганської області були внесені зміни до земельно-кадастрової документації та статистичної звітності форми 6-зем, що підтверджується листом Відділу від 20.03.2013 за вих. №349 (а.с.34) та наданими до справи довідками з державної статистичної звітності про наявність земель за даними форми 6-зем станом на 01.07.2012 та на 01.01.2013 (а.с.35-38).

За таких обставин суд при вирішенні по суті заяви відповідача про роз'яснення рішення у даній справі керується наступним.

Статтею 89 ГПК України встановлено, що суддя за заявою сторони чи державного виконавця роз'яснює рішення, ухвалу, не змінюючи при цьому їх змісту. Про роз'яснення рішення, ухвали виноситься ухвала. Подання заяви про роз'яснення рішення суду допускається, якщо воно ще не виконане або не закінчився строк, протягом якого рішення може бути пред'явлене до примусового виконання. Заява про роз'яснення рішення суду розглядається протягом десяти днів. Неявка осіб, які брали участь у справі, і (або) державного виконавця не перешкоджає розгляду питання про роз'яснення рішення суду.Ухвала, в якій роз'яснюється рішення суду, надсилається особам, які брали участь у справі, а також державному виконавцю, якщо рішення суду роз'яснено за його заявою.

З урахуванням фактичних обставин справи, наявних у ній доказів та відповідно до рішення у справі №913/1055/13 від 23.05.2013 суд при вирішенні заяви враховує наступне:

1)земельна ділянка площею 1013 га із земель Сватівської міської ради Луганської області, яка відповідно до рішення Сватівської міської ради від 01.02.2001 за №б/н та виданого на його підставі Державного акту ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.01 року, державна реєстрація від 02.03.2001 №155, - була надана у постійне користування Допоміжному сільському господарству Сватівської психоневрологічної лікарні - для ведення сільськогосподарського виробництва;

2)вказаний Державний акт ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001, державна реєстрація від 02.03.2001 №155 землекористувач до архіву Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області не повернув, - тобто він перебував на час винесення рішення суду по цій справі та перебуває на даний час у розпорядженні землекористувача;

3)вищезгадана земельна ділянка площею 1013 га із земель Сватівської міської ради Луганської області перебувала на час винесення рішення суду у справі та перебуває на даний час у постійному користуванні землекористувача - Допоміжного сільського господарства Сватівської психоневрологічної лікарні, тобто у нього не вилучена та у встановленому законом порядку Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області та/або Сватівській міській раді Луганської області не передана.

З огляду на вищевикладене суд в частині розуміння змісту та виконання рішення від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 вважає, що відповідачеві слід надати наступне роз'яснення:

у зв'язку із скасуванням рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27 грудня 2012 року №759 "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)" та з метою виконання даного рішення господарського суду Луганської області Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області треба вчинити наступні дії, спрямовані на приведення облікових даних земельно-кадастрової документації та державної статистичної звітності про наявність земель за даними форми 6-зем, а саме:

щодо земельної ділянки площею 1013 га із земель Сватівської міської ради Луганської області, яка відповідно до рішення Сватівської міської ради від 01.02.2001 за №б/н та виданого на його підставі Державного акту ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001, державна реєстрація від 02.03.2001 за №155, була надана у постійне користування Допоміжному сільському господарству Сватівської психоневрологічної лікарні для ведення сільськогосподарського виробництва, - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області слід відобразити у земельно-кадастровій документації, а також у державній статистичній звітності про наявність земель згідно форми 6-зем дані, які були внесені до них названим Відділом до дня прийняття розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27 грудня 2012 року №759 "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43,47,32-34,36,43,75,86, 89 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області

УХВАЛИВ:

1. Заяву Сватівської районної державної адміністрації Луганської області за вих. №7/39-2401 від 13.08.2013 - про роз'яснення рішення господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 - задовольнити.

2.Надати відповідачеві - Сватівській районній державній адміністрації Луганської області наступне роз'яснення щодо рішення господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13:

у зв'язку із скасуванням рішенням господарського суду Луганської області від 23.05.2013 у справі №913/1055/13 розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27 грудня 2012 року №759 "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)" та з метою виконання даного рішення господарського суду Луганської області Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області треба вчинити наступні дії, спрямовані на приведення облікових даних земельно-кадастрової документації та державної статистичної звітності про наявність земель за даними форми 6-зем, а саме:

щодо земельної ділянки площею 1013 га із земель Сватівської міської ради Луганської області, яка відповідно до рішення Сватівської міської ради від 01.02.2001 за №б/н та виданого на його підставі Державного акту ІІ-ЛГ №006218 від 02.03.2001, державна реєстрація від 02.03.2001 за №155, була надана у постійне користування Допоміжному сільському господарству Сватівської психоневрологічної лікарні для ведення сільськогосподарського виробництва, - Відділу Держземагентства у Сватівському районі Луганської області слід відобразити у земельно-кадастровій документації, а також у державній статистичній звітності про наявність земель згідно форми 6-зем дані, які були внесені до них названим Відділом до дня прийняття розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 27 грудня 2012 року №759 "Про припинення права постійного користування землею (Сватівська міська рада)".

3.Ця ухвала є невід'ємною частиною рішення господарського суду Луганської області від 23 травня 2013 року у справі №913/1055/13.

Суддя А.П. Середа