Постанова № 35598599, 26.11.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 р. Справа № 804/13306/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов Верхньодніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» про зупинення видаткових операцій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Верхньодніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп», в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

1. Зупинити видаткові операції на рахунках Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» (код ЄДРПОУ-36723114, адреса: Дніпропетровська область, П'ятихатський район, м. П'ятихатки, вул. Клименка,78), а саме:

- р/р № 26009365562, дата відкриття 03.04.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 2604041673, дата відкриття 16.07.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 35432001012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35442002012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37125004012737, дата відкриття 28.11.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37124005012737, дата відкриття 18.12.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35437006012737, дата відкриття 29.03.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37122007012737, дата відкриття 28.05.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня.

2. Зобов'язати платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого,

передбачені Податковим кодексом України щодо надання переліку майна та допуску до

його опису.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що 26.03.2013р. керівнику ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» ЮП ПМР «П'ятихатський комунгосп» відповідно до ст. 59 Податкового кодексу України вручено Податкову вимогу №7 від 26.03.2013р. на суму 262984,50 грн. та лист від 26.03.2013р. №782/10/19-016, в якому запропоновано визначити перелік ліквідних активів та надати такий перелік до податкової інспекції для внесення запису про обтяження майна у відповідності до ст. 89 Податкового кодексу України. Оскільки, підприємством так і не було надано перелік майна, для опису його у податкову заставу, позивачем здійснено вихід на підприємство з метою опису майна. Однак, відповідач відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та не надав документи, необхідні для такого опису, про що податковим керуючим складено Акт №1 від 05.09.2013р., в зв'язку з чим, позивач вимушений був звернутися до суду з позовом щодо зупинення видаткових операцій на рахунках Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» та зобов'язання платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені Податковим кодексом України щодо надання переліку майна та допуску до його опису.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав до суду письмове клопотання з проханням розглянути справу в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого був належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи. До суду надав клопотання щодо розгляду справи без його присутності.

Згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 16192870, (копія наявна в матеріалах справи) - Дочірнє підприємство комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» (далі за текстом - ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» КП ПМР «П'ятихатський комунгосп» або відповідач) зареєстроване Виконавчим комітетом П'ятихатської міської ради, код ЄДРПОУ - 36723114, та відповідно до Довідки про взяття на облік платника податків від 29.03.2012р. за № 1073 Верхньодніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (далі за текстом - Верхньодніпровська ОДПІ або позивач) - перебуває на обліку в органах державної податкової служби з 19.03.2012 року за № 9840.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

В порушення даної норми станом на 12.09.2013 року відповідач має податковий борг в загальній сумі 50441,07 грн., в тому числі:

- по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (код платежу 14010100) в сумі 10395,53 грн.;

- по збору за спеціальне використання води від підприємств ЖКГ (код платежу 13020401) в сумі 40045,27 грн.;

- по надходженням від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти (код платежу 19010201) в сумі 0,27 грн.

Відповідно до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Відповідно до ст. 59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

26.03.2013р. керівнику ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» КП ПМР «П'ятихатський комунгосп» відповідно до ст. 59 Податкового кодексу України вручено Податкову вимогу №7 від 26.03.2013р. на суму 262984,50 грн. та лист від 26.03.2013р. №782/10/19-016, в якому запропоновано визначити перелік ліквідних активів та надати такий перелік до податкової інспекції для внесення запису про обтяження майна у відповідності до ст. 89 Податкового кодексу України. Перелік активів до податкової інспекції не надано. З метою стягнення зазначеної заборгованості направлено позовну заяву до суду та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2013р. порушено справу №804/6182/13-а. Заборгованість, зазначену у податковій вимозі, погашено згідно ПКМУ від 20.03.2013р. №167, проте виникла заборгованість по пені, а отже податковий борг не переривався, нова вимога не надсилалась.

Заборгованість в сумі 50441,07 грн. виникла через несплату у встановлений законом термін узгоджених сум грошових зобов'язань, яка підтверджується:

- податковою декларацією з податку на додану вартість №9041634308 від 12.07.2013р. на суму 1245 грн.;

- податковою декларацією з податку на додану вартість №9050764423 від 16.08.2013р. на суму 4249 грн.

- пеня нарахована у відповідності до ст. 129 Податкового кодексу України у розмірі 4901,53 грн.;

всього сума позовних вимог по ПДВ склала 10395,53 грн.

- розрахунок збору за спеціальне водокористування в частині використання води №9020830467 від 16.04.2013 у сумі 167,62 грн.;

- розрахунок збору за спеціальне водокористування в частині використання води №9041128614 від 11.07.2013 у сумі 39877,65 грн.;

всього сума позовних вимог по збору за спеціальне водокористування склала 40045,27 грн.;

- податкова декларація екологічного податку №9041148257 від 11.07.2013р. у сумі 0,27 грн.

У відповідності до п. 88.1. ст. 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Згідно п.89.1. ст. 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Відповідно до п.91.1 ст.91 ПК України, керівник органу державної податкової служби за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою органу державної податкової служби.

У відповідності до п. 89.3. ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом державної податкової служби.

Так, заступником начальника Верхньодніпровської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області області Дубінчук О.О. у відповідності до ст. 89 Податкового кодексу України, 27.03.2013 року було прийнято рішення №3 про опис майна ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» КП ПМР «П'ятихатський комунгосп» у податкову заставу (копія рішення наявна в матеріалах справи). Дане рішення, як вбачається з матеріалів справи, отримано відповідачем 24.04.2013р.

Листом від 26.06.2013р. №782/10/19-016 Верхньодніпровської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області було запропоновано відповідачу надати перелік ліквідних активів та в строк до 15.04.2013р. надати такий перелік до податкової інспекції для внесення запису про обтяження майна.

У відповідності до абз. 1 п. 89.4. ст. 89 ПК України, у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Оскільки, підприємством так і не було надано перелік майна, для опису його у податкову заставу, здійснено вихід на підприємство з метою опису майна. Проте представник ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» КП ПМР «П'ятихатський комунгосп» відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та не надав документи, необхідні для такого опису, про що податковим керуючим складено Акт №1 від 05.09.2013р.

Частиною 2 п.89.4 ст. 89 ПК України передбачено, що орган державної податкової служби звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Відповідно інформації АС «Податковий блок» для здійснення фінансово-господарської діяльності підприємство використовує рахунки в установах банку, а саме:

- р/р № 26009365562, дата відкриття 03.04.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 2604041673, дата відкриття 16.07.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 35432001012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35442002012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37125004012737, дата відкриття 28.11.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37124005012737, дата відкриття 18.12.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35437006012737, дата відкриття 29.03.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37122007012737, дата відкриття 28.05.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня.

Приписами пп. 20.1.16. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, із змінами та доповненнями, передбачено право органів державної податкової служби щодо звернення до суду у разі якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на кошти та інші цінності такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 п. 89.4 ст.89 ПК України, зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано в податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі.

Нормами п. 91.4 ст. 94 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.

Дочірнє підприємство комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» доказів допуску податкового керуючого до опису майна та доказів надання йому документів для здійснення опису майна в податкову заставу на підставі рішення про опис майна у податкову заставу, або доказів погашення податкового боргу суду не надало.

Також, суд вважає, що надані представником відповідача до матеріалів справи письмові докази не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Так, до клопотання, яке подано представником відповідача до канцелярії суду 21.11.2013р. долучено: Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно відповідача (Серія АА № 394740); акт прийому передачі цілісного майнового комплексу, що забезпечує водопостачання та водовідведення міста до комунальної власності територіальної громади П'ятихатської міської ради згідно рішення ВК П'ятихатської міської ради № 850-32/VI від 08.08.2013 року; постанова про арешт коштів боржника від 11.10.2013 року державного виконавця відділу державної виконавчої служби П'ятихатського районного управління юстиції з примусового виконання виконавчого листа № 190/1452/13-ц виданого 03.10.2013р. П'ятихатським районним судом; розпорядження міського голови П'ятихатської міської ради П'ятихатського району Дніпропетровської області від 30.10.2013р. «Про покладання обов'язків на бухгалтера ДП КП ПМР «П'ятихатський водоканал» КП ПМР «П'ятихатський комунгосп»; рішення Т.в.о. міського голови-секретаря міської ради Полової В.І. П'ятихатської міської ради П'ятихатського району Дніпропетровської області від 24.10.2013р. «Про затвердження протоколу конкурсної комісії» та рішення Т.в.о. міського голови-секретаря міської ради Ткач В.С. П'ятихатської міської ради П'ятихатського району Дніпропетровської області від 08.08.2013р. «Про передачу цілісного майнового комплексу що забезпечує процес водопостачання міста та водовідведення в оперативне управління», яким вилучено з балансу Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» цілісний майновий комплекс, що забезпечує процес водопостачання міста та водовідведення і відноситься до міської комунальної власності та визнане комунальною інфраструктурою, передано цілісний майновий комплекс, що забезпечує процес водопостачання міста та водовідведення і відноситься до міської комунальної власності та визнане комунальною інфраструктурою в оперативне управління Товариству з обмеженою відповідальністю «Східно-українське підприємство по упровадженню безтраншейних технологій» строком на 10 років.

Відповідно до п.п. 87.3.5, 87.3.7. п.87.3 ст.87 Податкового кодексу України не може бути використано як джерело погашення податкового боргу платника податків, зокрема, майно, включене до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств, а також майно, що не може бути предметом застави відповідно до Закону України «Про заставу».

Згідно положень ст. 4 Закону України «Про заставу», предметом застави може бути майно, яке відповідно до законодавства України може бути відчужено заставодавцем та на яке може бути звернено стягнення. Предметом застави не можуть бути об'єкти державної власності, приватизація яких заборонена законодавчими актами, а також майнові комплекси державних підприємств та їх структурних підрозділів, що знаходяться у процесі корпоратизації.

Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» від 11.01.2011 № 2902-VI Дочірнє підприємство комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» не внесено до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації.

Окрім того, згідно п. 93.2 ст. 93 Податкового кодексу України підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення з державних реєстрів застав рухомого або нерухомого майна є відповідний документ, що засвідчує закінчення будь-якої з подій, визначених пп. 93.1.1 - 93.1.5 пункту 93.1 цієї статті.

Відповідно до п. 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому, отже на даний момент передання майна Товариству з обмеженою відповідальністю «Східно-українське підприємство по упровадженню безтраншейних технологій» строком на 10 років в оперативне управління не є перешкодою для поширення податкової застави на таке майно, аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду країни від 04.10.2012р. по справі № К/9991/42763/12.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, позов Верхньодніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 16, 20, 59, 87-89, 91, 93 Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 128, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Верхньодніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» про зупинення видаткових операцій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зупинити видаткові операції на рахунках Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» (код ЄДРПОУ-36723114, адреса: Дніпропетровська область, П'ятихатський район, м. П'ятихатки, вул. Клименка,78), а саме:

- р/р № 26009365562, дата відкриття 03.04.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 2604041673, дата відкриття 16.07.2012р. в АТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві, МФО 380805, українська гривня;

- р/р № 35432001012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35442002012737, дата відкриття 21.06.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37125004012737, дата відкриття 28.11.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37124005012737, дата відкриття 18.12.2012р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 35437006012737, дата відкриття 29.03.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня;

- р/р № 37122007012737, дата відкриття 28.05.2013р. в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, українська гривня., що знаходяться на рахунках у банках.

Зобов'язати Дочірнє підприємство комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» «Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» виконати законні вимоги податкового керуючого,

передбачені Податковим кодексом України щодо надання переліку майна та допуску до

його опису - строком на два місяці.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков