Постанова № 35554824, 19.11.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4228/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2013 року 10:20м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Хмельницької МСЕК про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

В поданому до Хмельницького окружного адміністративного суду адміністративному позові ОСОБА_2 просить зобов"язати Хмельницьку МСЕК переслати медичні документи з висновком в Шепетівську МСЕК, а також винести окрему ухвалу щодо недопустимості порушення посадовими особами Хмельницької МСЕК законів "Про звернення громадян", "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації".

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 22.05.2013 року позивач пройшов комісію МСЕК в Хмельницькій обласній лікарні, залишив два конверти з марками для надіслання йому висновків МСЕК та медичних документів для Шепетівської районної лікарні. Згідно Аналізу результатів аудіометрії та висновку лікаря сурдолога від 04.04.2013 року, мав пройти стаціонарне лікування, а після цього мав пройти МСЕК та слухопротезування в Хмельницькій міській лікарні.

Проте, медичні документи з висновком МСЕК на день звернення до суду в Шепетівську лікарню не надійшли. Відповідь на його звернення відповідач також не надіслав. Вважає, що відсутність зазначених документів перешкоджає його подальшому лікуванню та слухопротезуванню.

Сторони в судове засідання не з"явилися.

В надісланій до суду заяві від 11.11.2013 року (вх.№32568 від 15.11.2013 р.) позивач просив суд розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В поданих до суду письмових запереченнях просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, а справу розглянути без його участі. В запереченнях вказує, що медико-соціальна справа позивача після проведення медико-соціальної експертизи передана і зберігається в Шепетівській міськрайонній МСЕК з 22 квітня 2013 року.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оскільки сторони до суду не з'явились, у відповідності до ст.41 КАС України технічний запис на звукозаписуючий пристрій не проводився.

Ухвалою від 19.11.2013 року Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача по справі (Хмельницьку МСЕК) на належного відповідача - Хмельницьку обласну МСЕК, яка проводила медико-соціальну експертизу позивача .

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що 15 квітня 2013 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) подав документи для огляду на Шепетівській міжрайонній МСЕК, яка в порядку консультації направила ці документи до Хмельницької обласної МСЕК.

22 травня 2013 року Хмельницька обласна МСЕК провела медико-експертний огляд позивача, в результаті якого дійшла висновку про відсутність підстав для встановлення останньому групи інвалідності. Акт огляду №1720 від 22.05.2013 року, оформлений Хмельницькою обласною МСЕК за результатами обстеження позивача, надісланий до Шепетівської міжрайонної МСЕК.

На підставі Акту огляду відповідач надіслав позивачу довідку про невизнання інвалідом (форма 167/о, затверджена наказом МОЗ України від 30 липня 2012 року № 577), яку позивач отримав 11 червня 2013 року.

У розумінні статті 1 Закону України від 6 жовтня 2005 року N 2961-IV "Про реабілітацію інвалідів в Україні" медико-соціальна експертиза - це визначення на основі комплексного обстеження усіх систем організму конкретної особи міри втрати здоров'я, ступеня обмеження її життєдіяльності, викликаного стійким розладом функцій організму, групи інвалідності, причини і часу її настання, а також рекомендацій щодо можливих для особи за станом здоров'я видів трудової діяльності та умов праці, потреби у сторонньому догляді, відповідних видів санаторно-курортного лікування і соціального захисту для найповнішого відновлення усіх функцій життєдіяльності особи.

За змістом ст.3 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року N 875-XII інвалідність як міра втрати здоров'я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до підпункту 6.13 пункту 6 та абзацу двадцять третього підпункту 8.8 пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 467, Міністерство охорони здоров'я відповідно до покладених на нього завдань проводить медико-соціальну експертизу з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності особи та затверджує порядок її проведення.

Медико-соціальну експертизу відповідно до абзацу першого пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року N 1317 "Питання медико-соціальної експертизи" (надалі - Положення №1317), проводять медико-соціальні експертні комісії.

Обов'язки медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), порядок, умови та критерії встановлення інвалідності визначені Положенням N 1317.

За змістом п. 3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

У відповідності до п.24 Положення №1317 комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також лікувально-профілактичному закладові і органові праці та соціального захисту населення за місцем проживання інваліда. За місцем роботи зазначених осіб надсилається повідомлення щодо групи інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності - витяг з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

Видача особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється.

Таким чином, Положенням №1317 не передбачене надіслання на адресу лікарні, де перебуває на обліку громадянин, будь-яких документів, оформлених за наслідками його медико-соціального обстеження.

В силу п. 19 Положення №1317 відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень комісії вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

В результаті експертного огляду позивача Хмельницька обласна СМЕК встановила, що ступінь його функціональних порушень не дає підстав для встановлення групи інвалідності, а направлення його на МСЕК є необгрунтованим. Зазначені висновки зафіксовані в Акті огляду СМЕК №1720 від 22.05.2013 року.

Про прийняте рішення Хмельницька обласна МСЕК повідомила позивача шляхом надіслання довідки про невизнання його інвалідом., яку позивач отримав 11.06.2013 року. Видача особі, яка пройшла експертне обстеження МСЕК, виписки з акта огляду комісії та інших медичних документів, які були предметом дослідження на засіданні комісії, Положенням №1317 не передбачена.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

В силу ст.20 зазначеного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

У поданому до суду позові позивач вказує на те, що 08 липня 2013 року він звернувся до голови Хмельницької обласної МСЕК з листом, копія якого додана до позову. Однак, в результаті огляду журналу реєстрації звернень громадян до Хмельницької обласної МСЕК, суд встановив, що такий лист на адресу Хмельницької обласної МСЕК не надходив. При цьому суд враховує, що позивач не надав доказів надіслання зазначеного листа відповідачу.

Відтак, суд вважає, посилання позивача на порушення відповідачем Закону України "Про звернення громадян" безпідставним.

Необгрунтованими також є доводи позивача щодо порушення відповідачем вимог законів "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації", оскільки позивачем не надано жодного доказу щодо звернення до відповідача з заявами про надання відповідної інформації.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені норми, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки медико-соціальна справа, передача якої до Шепетівської міськрайонної МСЕК є предметом позовних вимог, була передана і зберігається в Шепетівській міськрайонній МСЕК одразу після проведення огляду позивача на Хмельницькій обласній МСЕК.

Керуючись ст.ст. 11, 71,99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про зобов"язання Хмельницької обласної МСЕК переслати медичні документи в Шепетівську МСЕК відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук"Згідно з оригіналом" Суддя