Постанова № 35515083, 18.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2013 року Справа № 812/8700/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання Гришиній О.Ю.,

в присутності представників сторін:

від позивача: Кононков І.О.,

від відповідача: Сєліхов В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області до державного підприємства «Луганськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» шляхом часткового зупинення роботи об'єкту, -

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2013 року територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області (далі - позивач або ТУ Держгірпромнагляд) звернулось до суду з позовом до державного підприємства «Луганськвугілля» (далі - Відповідач або ДП «Луганськвугілля») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» шляхом часткового зупинення роботи об'єкту.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до наказу начальника територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області від 16 вересня 2013 року № 1105 та направлення на перевірку №10 від 16 вересня 2013 року посадовою особою територіального управління 26 вересня 2013 року проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС», КВЕД 05.10, код ЄДРПОУ 26447678, розташованого за адресою: 92015, Луганська область, Лутугинський район, с. Біле-1, вул.. Кірова, 63, на предмет безпечного ведення підземних гірничих робіт на дільниці №3, виїмкова дільниця 1 західної лави пласта L1 гор. 700 м.

Під час перевірки групового похилу пл. L1 ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» виявлено тринадцять сім порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких дев'ять створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

На підставі викладеного у позові, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС», 92015, Луганська область, Лутугинський район, с. Біле-1, вул. Кірова, 63 шляхом часткового зупинення роботи об'єкту, а саме заборонення експлуатації стрічкових конвеєрів 1 ЛТП-800К №3 та 1 ЛТП - 800К №4 у1 західному уклоні пл.. L1 ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС», у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеному у позові, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, на підставі викладеного в яких просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини у справі та відповідні їм правовідносини, та надавши оцінку доказам, суд прийшов до наступного.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п.6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Луганській області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно п.п.7 п.4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу № 1105 від 16.09.2013 та направлення на перевірку № 10 від 16.09.2013 року у період з 08 жовтня 2013 року 08 год. 00 хв. по 08 жовтня 2013 року 16 год. 00 хв. посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду проведено оперативну планову перевірку суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) - ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», розташованого за адресою: Луганська область, Лутугинський район, сел.. Біле, вул. Кірова, 63, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (арк. справи 11-16).

За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) № ПФШ-81, ПЛ-5/10 від 08 жовтня 2013 року (арк. справи 14-16).

Під час проведення оперативної планової перевірки дільниці №3, виїмкової дільниці 1 західної лави пласта L1 гор. 700 м виявлено тридцять сім порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких дев'ять створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що відображені у акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) № ПФШ-81, ПЛ-5/10 від 08 жовтня 2013 року (арк. справи 14-16).

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів і споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

На підставі ч.1 ст.183-2 КАС України справи, щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, розглядаються у скороченому проваджені. На підставі статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Під час судового розгляду справи позивачем та відповідачем було надано докази усунення порушень, встановлених актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) № ПФШ-81, ПЛ-5/10 від 08 жовтня 2013 року, а саме повідомлення про виконання відповідних робіт за №14/2378 від 07.11.2013 та №14/2404 від 12.11.2013 адресовані начальнику Луганської ДГТІ нагляду у вугільній промисловості Скороходову В.М. Відповідно до змісту зазначених повідомлень суб'єктом господарювання - ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» було запропоновано позивачу перевірити достовірність усунення порушень вимог Правил безпеки.(а.с.33-35). Позивачем, в свою чергу, на підставі наказу №1240 від 15.10.2013 в період з 15 листопада 2013 року 09 год. 00 хв. по 15 листопада 2013 року 16 год. 00 хв. було проведено перевірку суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) - ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» розташованого за адресою: Луганська область, Лутугинський район, сел.. Біле, вул. Кірова, 63, в частині перевірки достовірності усунення порушень вимог «Правид безпеки в вугільних шахтах» згідно повідомлення №14/2373 від 11.11.2013 та №14/2404 від 12.11.2013.

За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) № ПЛ-7/11 від 15 листопада 2013 року (арк. справи 40-42).

Відповідно до пункту 5 зазначеного акту «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки» зазначено, що порушення вимог «Правил безпеки у вугільних шахтах» та інших нормативних документів, викладених в акті планової оперативної перевірки №ПФШ-81, ПЛ -5/10 від 08.10.2013 у пунктах: 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 3.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 6,7,8,9 - усунені; по пунктах 2.1, 2.7, - Луганською ДГТІ нагляду у ВП узгоджені терміни на усунення порушень; по пункту 5 - стрічкові конвеєра ЛТП-800 №3 та №4, розташовані у 1 західному уклоні пласта L1, демонтовані.(а.с.40-42).

За таких обставин, оскільки відповідачем усунено порушення виявлені під час проведення оперативної планової перевірки дільниці №3, виїмкової дільниці 1 західної лави пласта L1 гор. 700 м, що підтверджено наданими доказами, а саме повідомленнями про виконання відповідних робіт за №14/2378 від 07.11.2013 та №14/2404 від 12.11.2013 та актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) № ПЛ-7/11 від 15 листопада 2013 року, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки рішення ухвалено не на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 72, 87, 94, 98, 136, 158 - 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області до державного підприємства «Луганськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» шляхом часткового зупинення роботи об'єкту, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 22 листопада 2013 року.

Суддя Є.О. Кисельова