Постанова № 35489709, 22.11.2013, Миколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

22 листопада 2013 року Справа № 814/4144/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. секретар судового засідання Ткач Г.С. розглянувши адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Миколаївській області, (вул. Володарського, 1,Миколаїв,54003)

доПриватного підприємства " Шанс - Н ", (вул. Будівельників, 14/2,Миколаїв,54034)

прозастосування заходу реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ВСТАНОВИВ:

Позивач, відповідно до уточнених позовних вимог, звернувся до суду з позовом про застосування до приватного підприємства «Шанс-Н» заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта (приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів), який розташований за адресою: м. Миколаїв, вул.. Будівельників, 14/2.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (акт перевірки від 19.09.2013 року № 182), які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для зупинення роботи об'єкта (приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів) до повного усунення порушень.

Відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що частина порушень, виявлених під час перевірки, самостійно усунена суб'єктом господарювання.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог, зважаючи на таке.

Центральним районним відділом у м. Миколаїв Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на підставі наказу від 18.06.2013 року № 126 та посвідчення на проведення перевірки від 12.09.2013 року № 199 здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання ПП «Шанс - Н» у приміщенні для ремонту та обслуговування автомобілів, який розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Будівельників, 14/2.

За результатами перевірки виявлені порушення, викладені в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 19.09.2013 року №182, а саме:

1) не проводиться навчання та перевірка знань посадових осіб з питань пожежної та техногенної безпеки у порядку, визначеному чинним законодавством (порушено п.п. 3.18, 3.19 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 № 126, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04.10.2004 за № 10009 (далі - НАПБ 19.10.2004), відповідно до яких усі працівники при прийнятті на роботу і за місцем роботи повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки. Особи, яких приймають на роботу, пов'язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум); навчання та перевірка знань посадових осіб з питань пожежної безпеки проводиться у порядку, встановленому законодавством. Такий порядок визначено наказом МНС України від 29.09.2003 № 368 «Про затвердження Переліку посад, при призначенні на які особи зобов'язані проходити навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки, та порядку їх організації і Типового положення про інструктажі, спеціальне навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.12.2003 за № 1147/8468) (порушення 1);

2) не виконані заміри опору ізоляції електромережі на розтікання струму (порушено п. 5.1.34 НАПБ 19.10.2004, згідно з яким замір опору ізоляції електричних мереж та електроустановок має проводитися в особливо вологих та жарких приміщеннях, у зовнішніх установках, а також у приміщеннях із хімічно активним середовищем у повному обсязі не рідше 1 разу на рік, в інших випадках - 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені правилами технічної експлуатації) (порушення 2);

3) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщенні для ремонту та обслуговування автомобілів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) (порушено п. 5.1.7 НАПБ 19.10.2004, яким передбачено, що з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо). Місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів) (порушення 3);

4) в приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів електричні розетки встановлені на горючу основу без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарату не менше ніж на 0,01 м (порушено п. 5.1.27 НАПБ 19.10.2004 положеннями якого передбачено, що електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати можуть встановлюватися на горючі основи (конструкції) лише з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м) (порушення 4);

5) в приміщенні для ремонту та обслуговування автомобілів допускається застосування саморобних некаліброваних плавких вставок (порушено п. 5.1.5 НАПБ 19.10.2004, відповідно до якого плавкі вставки запобіжників повинні бути калібровані із зазначенням на клеймі номінального струму вставки (клеймо ставиться заводом-виготовлювачем або електротехнічною лабораторією). Застосування саморобних некаліброваних плавких вставок забороняється) (порушення 5);

6) в приміщенні для ремонту та обслуговування автомобілів розподільчі коробки електричної мережі не закриті кришками з негорючого матеріалу (порушено п. 5.1.8 НАПБ 19.10.2004, згідно з яким в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон слід застосовувати відгалуджувальні та з'єднувальні коробки з негорючих або важкогорючих матеріалів. Ці коробки повинні бути постійно закриті кришками із зазначених матеріалів) (порушення 6);

7) в приміщенні для ремонту та обслуговування автомобілів використовуються тимчасові ділянки електричної мережі (порушено п. 5.1.9 НАПБ 19.10.2004 відповідно до якого улаштування та експлуатація тимчасових електромереж не дозволяється) (порушення 7);p>

:12pt;">8) не здійснено захист приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушено п. 5.1.35 НАПБ 19.10.2004, згідно з яким захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів має виконуватися відповідно до вимог РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений») (порушення 8);

9) приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів не забезпечене необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів) (порушено п. 6.3.1.1 НАПБ 19.10.2004 положеннями якого передбачено, що кожне підприємство повинно бути забезпечене необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів) (порушення 9);

10) приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів не забезпечене первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом (гаками, ломами, сокирами тощо), які використовуються для локалізації пожеж у їх початковій стадії розвитку відповідно до вимог та норм (порушено п. 6.4.8 НАПБ 19.10.2004, відповідно до яких будівлі, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом (гаками, ломами, сокирами тощо), які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку) (порушення 10);

11) пожежні щити не в повній мірі забезпечені засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом (гаками, ломами, сокирами тощо), які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (порушено п. 6.4.11 НАПБ 19.10.2004, згідно з положеннями якого для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будівлях, спорудах, а також на території підприємств, як правило, повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди). На пожежних щитах (стендах) повинні розміщуватися ті первинні засоби гасіння пожежі, які можуть застосовуватися в даному приміщенні, споруді, установці) (порушення 11).

Відповідачем самостійно усунені порушення 1 та 2, що не заперечується позивачем.

Досліджуючи обставини, з якими закон пов'язує наявність або відсутність в діях суб'єкта господарювання правопорушення, що могло б слугувати підставою для застосування заходів реагування у виді повного зупинення роботи об'єкту, суд виходить з такого.

Згідно ч. 7 ст. 7 Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п. 12 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо якщо ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Підстави для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг передбачені, зокрема, статтею 68 Кодексу цивільного захисту України. Так, повністю або частково зупинити виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг можливо лише у тому випадку, коли порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України закріплено категорії порушень, тому поняття "створюють загрозу життю і здоров'ю людей" є оціночним, яке в межах наданих повноважень може визначити спеціально уповноважений орган, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій . Суд погоджується з висновками контролюючого органу про те, що виявлені за результатами перевірки відповідача порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю і здоров'ю людей.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Враховуючи те, що судом встановлено факт вчинення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю людей, позов належить задовольнити.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Застосувати до Приватного підприємства «Шанс-Н» ( ідентифікаційний код 33250665) захід реагування у вигляді повного зупинити роботи об'єкта (приміщення для ремонту та обслуговування автомобілів), який розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Будівельників 14/2.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І. В. Желєзний