Ухвала суду № 35466119, 05.11.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2013 р.

справа № 0870/6711/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетичні Технології» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2012року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетичні Технології» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» про визнання протиправними наказів,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Енергетичні Технології» звернулось з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 327 від 15.03.2012 року в частині анулювання реєстрації технічних умов «Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками ЕКО ТУ У 23.2-30958302-002-2003»; визнання протиправним та скасування наказу Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» № 103 від 15.03.2012 щодо анулювання реєстрації технічних умов ТУ У 23.2-30958302-002-2003 Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками ЕКО та про зобов'язання Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» опублікувати інформацію про відновлення державної реєстрації технічних умов ТУ У 23.2-30958302-002-2003 Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками ЕКО у щоквартальному бібліографічному покажчику «Технічні умови України» та на веб-сайті ДП «Укрметртестандарт».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2012року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що 09.06.2010 року Кабінетом Міністрів України видано розпорядження № 1185-р, яким Державному комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики (правонаступником якого є Мінекономрозвитку) доручено здійснити в установленому порядку заходи щодо скасування державної реєстрації технічних умов на компоненти моторних палив (бензинів і дизельного палива), зареєстрованих його територіальними органами.

Спільним наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України і Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 18 липня 2011 року №301/261 з метою реалізації досягнутих домовленостей на засіданні експертно-аналітичної групи з опрацювання питань функціонування ринку нафти і нафтопродуктів і розвитку нафтопереробної промисловості щодо спільної перевірки виконання правил реєстрації чинних технічних умов на нафтопродукти та змін до них затверджений склад міжвідомчої робочої групи, якій наказано в період з 15 липня 2011 року по 15 серпня 2011 року перевірити виконання встановлених правил реєстрації чинних технічних умов на нафтопродукти (моторні палива, мастила, оливи) (а.с.41-44 том 2).

За результатами даної перевірки було виявлено порушення, які негативно впливають на споживчий ринок нафтопродуктів в Україні, про що Голові комісії з реорганізації Держспоживстандарту України надано службову записку із зауваженнями щодо невідповідності технічних умов нормативним документам та пропозиціями про врегулювання питань щодо виробництва нафтопродуктів (а.с.45-52 том 2).

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №326 від 05 вересня 2011 року за наслідками проведеної роботи наказано керівникам центрів стандартизації, метрології та сертифікації повідомити власників ТУ про необхідність у трьохмісячний термін приведення ТУ у відповідність до вимог нормативних документів та попередити про подальше анулювання ТУ у разі невідповідності їх вимогам нормативних документів.

26.08.2011 року керівнику ТОВ «Енергетичні технології» направлено лист № 20-27/300, яким повідомлялося про необхідність проведення перевірки та приведення у відповідність вимогам чинного законодавства технічні умови ТУ У 23.2-30958302-002-2003 Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками Еко-стандарт. Також вказаним листом попереджено, що у випадку не внесення змін до ТУ, державна реєстрація даних технічних умов буде анульована в порядку, встановленому ДСТУ 1.6:2004 (а.с.68 том 2).

27.09.2011 року листом № 13/6406 позивача повідомлено, що на виконання наказу Держспоживстандарту України від 05.09.2011 року № 326 та листа Держспоживстандарту України від 15.09.2011 року № 7060-8-7/14 щодо результатів спільної перевірки виконання правил реєстрації технічних умов, йому необхідно у термін до 15.12.2011 переглянути технічні умови ТУ У 23.2-30958302-002-2003 «Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками Екостандарт», а саме: провести актуалізацію НД та переглянути маркування в частині транспортування небезпечних вантажів і показників якості згідно ДСТУ 3868 (а.с. 67 том 2).

На виконання отриманих листів щодо приведення ТУ у відповідність до чинного законодавства, позивачем розроблено та зареєстровано зміни до технічних умов (а.с.43-53 том 1).

З наявних в матеріалах справи копії технічних умов та змін до них вбачається, що позивачем вимоги щодо погодження ТУ та змін до них з центральним органом виконавчої влади з питань транспорту, з органами виконавчої влади, які здійснюють нагляд за безпечним перевезенням вантажів, Мінпаливенерго (Міненерговугілля)) не дотримані.

Таким чином, станом на час реєстрації змін до ТУ вимоги п. 5.3, 5.8 ДСТУ 1.3:2004 не було дотримано, на що орган реєстрації - ДП «Запоріжжястандартметрологія» - уваги не звернув.

У зв'язку з виявленням невідповідності технічних умов позивача чинному законодавству, технічним регламентам, національним (міждержавним) стандартам, Мінекономрозвитку наказом №327 від 15 березня 2012 року доручило ДП «Запоріжжястандартметрологія» анулювати реєстрацію технічних умов за переліком, до якого віднесено серед іншого паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками Еко ТУ У 23.2-30958302-002-2003.

З огляду на те, що позивачем як підприємством-власником ТУ не дотримано вимог ДСТУ 1.3:2004 «Національна стандартизація. Правила побудови, викладання, оформлення, погодження, прийняття та позначання технічних умов» та не приведені у відповідність до вимог нормативних документів, Мінекономрозвитку, керуючись абз. 5 п. 7 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року № 634/2011, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, видало наказ № 327 від 15 березня 2012 року, яким доручило ДП «Запоріжжястандартметрологія» анулювати державну реєстрацію технічних умов позивача.

Разом з тим, ДП «Запоріжжястандартметрологія», яке згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 745 від 03 серпня 2011 року передано до сфери управління Мінекономрозвитку, на виконання вищезазначеного наказу Мінекономрозвитку прийнятий наказ № 103 від 15.03.2012 року щодо анулювання державної реєстрації технічних умов, згідно якого відповідно до п. 8.5.4 ДСТУ 1.6:2004 «Національна стандартизація. Правила реєстрації нормативних документів» анульовано державну реєстрацію ТУ У 23.2-30958302-002-2003 «Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками ЕКО».

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до висновку, що наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 327 від 15 березня 2012 року (в частині, що стосується позивача) та наказ ДП «Запоріжжястандартметрологія» № 103 від 15 березня 2012 року є правомірними, та такими, що прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для їх скасування.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було перевірено невідповідність технічних умов позивача нормативним документам, не було взято до уваги те, що перевіркою не було встановлено будь-яких порушень чинного законодавства в технічних умовах.

Крім того, зазначено, що судом першої інстанції не було враховано те, що факт державної реєстрації ТУ позивача та змін до них підтверджує факт відповідності цих ТУ вимогам законодавства, в тому числі наявність необхідних погоджень органів державного нагляду.

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Представник Міністерства економічного розвитку і торгівлі України проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представник Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» не з'явився, направив заяву про розгляд справи без його участі.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Матеріали справи містять докази того, що ТОВ «Енергетичні Технології» повідомлялось про необхідність у термін до 15 грудня 2012року переглянути технічні умови ТУ У 23.2-30958302-002-2003 Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками Екостандарт, внести зміни до цих технічних умов та зареєструвати їх у встановленому порядку(а.с.67, 68).

Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 05 вересня 2011року №326, згідно якого власники технічних умов повідомлялись про необхідність у трьохмісячний термін привести технічні умови у відповідність до вимог нормативних документів та попереджувались про подальше анулювання технічних умов у разі невідповідності їх вимогам нормативних документів не скасований.

Матеріали справи містять докази того що позивачем 21.10.2011р. зареєстровані зміни 2 до технічних умов ТУ У 23.2-30958302-002-2003 Паливо дизельне з поліпшеними екологічними характеристиками Екостандарт, проте судом першої інстанції вірно встановлено, що на час реєстрації змін до ТУ вимоги п. 5.3, 5.8 ДСТУ 1.3:2004 не було дотримано, на що орган реєстрації - ДП «Запоріжжястандартметрологія» - уваги не звернув.

Таким чином, слід визнати, що Мінекономрозвитку, керуючись абз. 5 п. 7 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року № 634/2011, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, видало наказ № 327 від 15 березня 2012 року, яким доручило ДП «Запоріжжястандартметрологія» анулювати державну реєстрацію технічних умов позивача.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 327 від 15 березня 2012 року (в частині, що стосується позивача) та наказ ДП «Запоріжжястандартметрологія» № 103 від 15 березня 2012 року є правомірними, та такими, що прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для їх скасування.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетичні Технології» залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2012року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетичні Технології» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державного підприємства «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» про визнання протиправними наказів залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш