Постанова № 35466090, 30.10.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2013 р. справа № 8070/11204/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2013р. у справі №0870/11204/12 за позовом:ОСОБА_1 до: про:Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2012р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 3-9/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі № 0870/11204/12 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

Позовна заява мотивована тим, що позивач у період з грудня 1990р. по квітень 1992р. та з квітня 1993р. по листопад 1997р. виконував завдання в умовах надзвичайних обставин та при збройних конфліктах на території Нагірно-Карабахської автономної області Азербайжанської РСР та Лагинському, Умудринському, Аскеранському, Шушинському, Агдарському районах. Позивач вважає, що рішенням Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України від 15.11.2012р., оформленого листом було безпідставно відмовлено у визнанні його учасником бойових дій, а тому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України від 15.11.2012р., в частині відмови позивачу у визнанні його учасником бойових дій на території інших держав, зобов'язати відповідача вчинити дії щодо розгляду питання про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2013р. у справі №0870/11204/12 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України від 15.11.2012р. в частині відмови визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій на території інших держав, зобов'язано відповідача вчинити дії щодо розгляду питання про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка (суддя - Сіпака А.В.) /а.с. 108-109/.

Відповідач - Запорізький обласний військовий комісаріат Збройних Сил України, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 113-114/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи неповно з'ясовано обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом першої інстанції під час розгляду справи висновки суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 23.01.2013р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив суд апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України залишити без задоволення, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2013р. у справі №0870/11204/12 залишити без змін.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлений судом належним чином, про поважність причин не явки свого представника у судове засідання або про можливість розгляду справи у відсутність його представника, суд в установленому законом порядку не повідомив.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши у судовому засіданні позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 23.01.2013р. у даній справі необхідно скасувати з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивач у період з 03.12.1990р. по 08.03.1991р. та з 17.09.1991р. по 31.12.1991р. виконував службово-бойові задачі при надзвичайних обставинах у м. Степанокерт Нагорно-Карабахської області СРСР, також позивач перебував у відрядженнях по захисту конституційних прав громадян в м. Владикавказ, на території Республіки Північна Осетія, Республіки Інгушетії і Чеченської Республіки у 1995 році, що підтверджується архівною довідкою № 4/А/А-5224-12 від 27.09.2012р. центрального архіву внутрішніх військ МВС Російської Федерації /а.с. 13/.

21.10.2012р. позивач звернувся із заявою до Запорізького обласного військового комісаріату, у якій просив видати посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

14.11.2012р. на засіданні комісії Запорізького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, позивачу було відмовлено у визнанні учасником бойових дій, про що було складено протокол № 17 від 14.11.2012р. /а.с. 92/.

15.11.2012р. на адресу позивача було надіслано лист вих. №с/23-1143, яким позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 відмовлено у визнанні його учасником бойових дій /а.с. 16/.

Відповідно до п.2 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

На виконання вказаного Закону Кабінетом Міністрів України 13.01.1995р. була прийнята Постанова «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої учасниками бойових дій визнаються працівники, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР працювали в державах, де в цей період велися бойові дії, якщо вони безпосередньо брали участь у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).

Переліки таких держав та період бойових дій на їх території затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 та від 05 серпня 1994 року №530, але обставини проходження служби у м. Степанокерт Нагорно-Карабахської області СРСР, але Нагорно-Карабахська автономна область Азербайджанської РСР, Азербайджанська РСР не включені в перелік держав і періодів бойових дій на їх території.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у визнанні його учасником бойових дій діяв у межах повноважень та у спосіб визначений законом, а тому апеляційна скарга Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України підлягає задоволенню, а постанова суду від Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2013р. у справі №0870/11204/12 підлягає скасуванню, і в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,202,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату Збройних Сил України - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2013р. у справі №0870/11204/12 - скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 18.11.2013р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко