Постанова № 35461213, 20.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2013 року Справа № 812/8894/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання - Ворошило О.Є.,

за участю :

представника позивача державної екологічної інспекції у Луганській області -

Маньшиної Ю.В.,

представників відповідача Луганського міжрайонного управління водного

господарства - Єрохно Т.І., ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2013 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що державною екологічною інспекцією у Луганській області в період з 07.06.2013 по 13.06.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганським міжрайонним управлінням водного господарства (далі-Луганське МУВГ).

За результатами перевірки був складений уніфікований акт, в якому викладені факти виявлених порушень. Акт перевірки підписаний заступником начальника Луганського МУВГ ОСОБА_6 без зауважень, у судовому порядку акт перевірки не оскаржувався.

За виявлені під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського МУВГ - заступника начальника ОСОБА_6 (протоколи про адміністративні правопорушення від 13.06.2013 № 003064, № 002089, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 13.06.2013 № 002095). Штраф сплачений у повному обсязі, чим підтверджено факти правопорушень (квитанція від 18.07.2013 № 15205451).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, Луганському МУВГ був наданий припис від 16.05.2013 про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису - до 13.08.2013.

Інспекцією 09.10.2013 проведена перевірка виконання раніше наданого припису. За результатами перевірки встановлено, що припис, в частині порушень чинного законодавства Луганським МУВГ, не виконано.

За результатами позапланової перевірки був складений уніфікований акт, в якому викладені факти невиконання пунктів припису. Від підпису акта позапланової перевірки начальник Луганського МУВГ ОСОБА_7 відмовився. Акт позапланової перевірки направлений на адресу управління поштою.

За невиконання припису начальника Луганського МУВГ ОСОБА_7 притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол про адміністративне правопорушення від 09.10.2013 № 004784, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 09.10.2013 № 004784).

Позивач просить суд винести постанову щодо застосування Інспекцією заходів реагування до Луганського МУВГ, а саме:

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованого джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - складу вугілля марки АС, що розташований на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та двох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 3-х насосних станцій, що розташовані на Сватівській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Свердлова, буд. 186, м. Сватове Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, чотирьох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 4-х насосних станцій та побутового котлу марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Білокуракинській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Чапаєва, буд. 2, смт. Білокуракине Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітрязварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 10-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Вокзальна, буд. 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та побутового котлу марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на підпільниці Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Ватутіна, буд. 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 9-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Комсомольська, буд. 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеному у позові, просив задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та надали пояснення, аналогічні викладених в запереченнях (а.с.50,51). Просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до наступного.

Згідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п.7 даного Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Відповідно до підпункту 4.2 п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04 листопада 2011 року № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 року за № 1347/20085, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону атмосферного повітря щодо:

- виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання;

- порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Судом встановлено, що Луганське міжрайонне управління водного господарства зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Луганської міської ради 08.10.2003 року та внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.7,8).

Луганське міжрайонне управління водного господарства є платником податків та зборів, перебуває на податковому обліку в Ленінській міжрайонній державній податковій інспекції м. Луганська та є платником податку на додану вартість (а.с.9,10).

Державною екологічною інспекцією у Луганській області (далі - Інспекція) в період з 07.06.2013 по 13.06.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганським міжрайонним управлінням водного господарства (далі - Луганське МУВГ).

Підставою планової перевірки є План заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Луганській області завдань на II квартал 2013 року, затверджений наказом Інспекції від 29.03.2013 № 152, направлення на проведення планової перевірки від 06.06.2013 № 06/2277 та повідомлення про проведення планової перевірки від 28.09.2013 № 06/2129 (а.с.11-13).

Луганське МУВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання і відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України. Утримується повністю за рахунок коштів Державного бюджету України. Начальником Луганського МУВГ з 11.09.2009 року є ОСОБА_7 (а.с.66-80).

В цілому Луганське МУВГ забезпечує на території Білокуракинського, Новоайдарського, Новопсковського, Сватівського, Слов'яносербського, Старобільського, Троїцького районів Луганської області вирішення питань щодо експлуатації державних меліоративних систем, використання, збереження та відтворення поверхневих водних ресурсів, меліорації земель, здійснює від імені Державного агентства водних ресурсів України виробничі функції з управління інженерною інфраструктурою меліоративних систем та їх окремими об'єктами, що перебувають у державній власності.

За результатами планової перевірки було встановлено наступне:

1. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря управлінням здійснюється на підставі Дозволу № 4410136900-28 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного Середовища в Луганській області, терміном дії з 11.02.2009 по 11.02.2019. Згідно інвентаризації джерел викидів існує 2 джерела викиду: організоване джерело № 1 (токарний верстат), неорганізоване джерело № 2 (зварювальна дільниця, де проводяться зварювальні роботи металевих виробів та деталей).

На проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, встановлено невраховане джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - склад вугілля марки АС, яке використовується для опалення 26 насосних станцій та адміністративних приміщень на дільницях. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від зазначеного джерела викиду відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ виявлені невраховані джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

- на Сватівській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 3-х насосних станцій в зимовий період використовуються дві побутові печі на твердому паливі (вугілля) за адресою: вул. Свердлова, буд. 186, м. Сватове Луганської області;

- на Білокуракинській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 4-х насосних станцій в зимовий період використовуються чотири побутові печі на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Чапаєва, буд. 2, смт. Білокуракине Луганської області;

- на Новоайдарській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 10-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Вокзальна, буд. 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області;

- на піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Ватутіна, буд. 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області;

- на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення 9-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Комсомольська, буд. 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неврахованих джерел викидів на експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Діяльність Луганського МУВГ на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, пов'язана з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані), II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) та IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн). Дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутній, що є порушенням ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи».

За результатами перевірки був складений уніфікований акт, в якому викладені факти виявлених порушень. Акт перевірки підписаний заступником начальника Луганського МУВГ ОСОБА_6 без зауважень, у судовому порядку акт перевірки не оскаржувався, що не заперечують сторони по справі (а.с.14-17).

За виявлені під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського МУВГ - заступника начальника ОСОБА_6 (протоколи про адміністративні правопорушення від 13.06.2013 № 003064, № 002089, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 13.06.2013 № 002095). Штраф сплачений у повному обсязі (квитанція від 18.07.2013 № 15205451) (а.с.18-21,23).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, Луганському МУВГ був наданий припис від 13.06.2013 року про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису до 13.08.2013 року (а.с.22).

Вищевказаним приписом відповідача було зобов'язано :

- розробити план заходів по усуненню виявлених порушень та удосконаленню природоохоронної роботи з зазначенням термінів виконання, відповідальних посадових осіб та надати його до Державної екологічної інспекції в Луганській області;

- забезпечити ведення журналу первинного обліку в галузі поводження з відходами за встановленою формою № 1-ВТ;

- отримати дозвіл і ліміти на утворення та розміщення відходів І-\/І класу небезпеки, надати до Держекоінспекції у Луганській області;

- не допускати змішування відходів на території проммайданчику Луганського МУВГ;

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів на Сватівській, Слов'яносербській, Новоайдарській, Білокуракинській експлуатаційній дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ, проммайданчику Луганського МУВГ, надати державній екологічній інспекції в Луганській області;

- надати акти консервації артезіанських свердловин (Сватівська та Новоайдарська експлуатаційна дільниці Луганського МУВГ).

Підставою проведення позапланової перевірки (перевірки виконання припису) став наказ Інспекції від 07.10.2013 № 573, направлення проведення позапланової перевірки від 07.10.2013 №06/3735 (а.с.24,25).

Інспекцією 09.10.2013 проведена перевірка виконання раніше наданого припису. Встановлено, що припис в частині порушень чинного законодавства Луганським МУВГ не виконано. За результатами перевірки складено уніфікований акт, в якому викладені факти невиконання пунктів припису (а.с.29-35). Від підпису акта позапланової перевірки начальник Луганського МУВГ ОСОБА_7 відмовився. Акт позапланової перевірки направлений на адресу управління поштою, що не заперечують сторони по справі.

За невиконання припису начальника Луганського МУВГ ОСОБА_7 притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол про адміністративне правопорушення від 09.10.2013 № 004784, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 09.10.2013 № 004784) (а.с.26-28).

У судовому засіданні встановлено, що накази про проведення перевірки, постанови про накладення адміністративного стягнення, припис відповідачем не оскаржувались.

На виконання припис № 58 від 13.06.2013 року про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства Луганським МУВГ було виконано наступні дії :

- 02.07.2013 року розроблено план заходів по усуненню виявлених порушень та удосконаленню природоохоронної роботи з зазначенням термінів виконання, відповідальних посадових осіб та надано його до Державної екологічної інспекції в Луганській області;

- забезпечено ведення журналу первинного обліку в галузі поводження з відходами за встановленою формою № 1-ВТ (а.с.52).

Щодо виконання п.3 припису № 58 від 13.06.2013 року, суд зазначає наступне.

Отримавши Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.06.2013р. № 05.03.02-04/49133 Луганське МУВГ звернулося 08.07.2013р. до Голови Луганської облдержадміністрації (лист за вих. № 431) з проханням надати дозвіл на додатковий термін надання матеріалів на оформлення дозволу на розміщення відходів на 2014р.

Відповідь на цей лист надійшла від Департаменту екології та природних ресурсів Луганської області держадміністрації 07.08.2013р. за № 629, у якій зазначено, що у відповідності з Законом України від 16.10.2012 року № 5456-\/І «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні» Луганською обласною державною адміністрацією створено Департамент екології та природних ресурсів, до компетенції якого віднесено, в тому числі і видача дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів. При цьому не внесені зміни в підзаконні акти стосовно порядку отримання цих документів.

Враховуючи наведене, Департамент не мав можливості встановити додатковий термін надання документів для отримання дозволу на розміщення відходів до внесення відповідних змін у законодавчі акти (а.с.59-61).

До того ж, Луганське МУВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання і відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України. Утримується повністю за рахунок коштів Державного бюджету України.

Коштів на проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, розробку документів з обґрунтування обсягів викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в кошторисі підприємства не передбачено.

Отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів на Сватівській, Слов'яносербській, Новоайдарській, Білокуракинській експлуатаційній дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ, проммайданчику Луганського МУВГ (п.5 припису), суд зазначає, що 18 листопада 2013 року між відповідачем та ТОВ Луганська виробничо - екологічна фірма «Зефір» укладено договір № 417 на виконання робіт щодо проведення інвентаризації 3 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, розробку документів з обґрунтування обсягів викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря 3 стаціонарними джерелами підприємства (а.с.64,65).

Щодо виконання п.6 припису, а саме надання актів консервації артезіанських свердловин (Сватівська та Новоайдарська експлуатаційна дільниці Луганського МУВГ), суд зазначає, що зазначені акти були оформлені 17 травня 2012 року (а.с.62,63).

Таким чином, позовні вимоги на тимчасову заборону (зупинення) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не можуть бути задоволені.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що відповідачем фактично не виконано пункти 3, 4 припису № 58 від 13.06.2013 року.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон України №877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно п.5 ст.4 зазначеного Закону, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Пунктом 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланового заходу є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до ч.1, ч.2, ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення грунтів, вод та інших природних об'єктів.

Стаття 11 зазначеного Закону передбачає, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови:

не перевищення протягом терміну їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки;

неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел;

дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпункт 14.1.230 пункту 14.1 ст.14 Податкового кодекс України дає визначення поняттю «стаціонарне джерело забруднення», а саме це - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти.

На підставі ст. 17 Закону України «Про відходи» № 187 від 05.03.1998 року суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або на право провадження діяльності, пов'язаної із збиранням і заготівлею окремих видів відходів як вторинної сировини, і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; мати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами; виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Відповідно до ч.4, ч.6 ст. 33 Закону України «Про відходи» № 187 від 05.03.1998 року зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

На підставі викладеного, судом було встановлено, що діяльність Луганського міжрайонного управління водного господарства пов'язана з утворенням та розміщенням відходів І-\/І класу небезпеки. Дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутній, вимоги законодавства щодо не змішування відходів не додержано, що є порушенням ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи».

Таким чином, суд дійшов висновку, що обставини адміністративної справи підтверджують необхідність застосування заходів реагування у частині тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу; тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу.

У відповідності до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом десятим частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно - монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпеченої продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується оскільки, відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 94, 158-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування, - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Луганського міжрайонного управління водного господарства :

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу.

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного Дозволу.

У задоволенні позовних вимог про :

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованого джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - складу вугілля марки АС, що розташований на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, буд. 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та двох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 3-х насосних станцій, що розташовані на Сватівській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Свердлова, буд. 186, м. Сватове Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, чотирьох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 4-х насосних станцій та побутового котлу марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Білокуракинській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Чапаєва, буд. 2, смт. Білокуракине Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітрязварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для оптфия у зимовий період приміщень 10-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Вокзальна, буд. 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та побутового котлу марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на підпільниці Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Ватутіна, буд. 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області, до отримання відповідного Дозволу;

- тимчасову заборону (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 9-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Комсомольська, буд. 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області, до отримання відповідного Дозволу - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо обставини, які стали підставою для вживання заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджуються відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 25 листопада 2013 року.

Суддя Т.І. Ковальова