Постанова № 35461, 06.07.2006, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

06.07.06р.

Справа № А7/179

15 год. 10 хв.

За позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” (м. Дніпропетровськ)

До

Головної державної інспекції на автомобільному транспорті (м. Київ)

Про

скасування актів та наказу

Головуючий суддя Коваль Л.А.

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Суддя Петрова В.І.

Секретар судового засідання Доленчук С.В.

Представники:

Від позивача

представник Роговська А.О., дов. № б/н від 18.05.2006р.; директор Гринь А.К.;

Від відповідача

головний спеціаліст відділу державного контролю територіального управління Литвиненко І.Ю., дов. № 41/1-8-850П від 03.02.2006р.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Весталл” (м. Дніпропетровськ) звернулося з адміністративним позовом, згідно якого з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, що надійшла до господарського суду 26.06.2006р., просить:

- визнати нечинним та скасувати акт перевірки додержання суб’єктом господарювання Ліцензійних умов від 18.07.2005р. № 18;

- визнати нечинним та скасувати акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов № 42 від 30.08.2005р.;

- скасувати наказ Головавтотрансінспекції № 106 від 14.09.2005р. в частині анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” серії АА № 834524, строк дії 22.06.2004р. –21.06.2007р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що перевірки проведені органом, який не має повноважень на проведення позапланових перевірок; відповідач не вручив позивачу та не надіслав розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов № 42 від 30.08.2005р. підписаний членом комісії, який не був присутній при перевірці. Наказ № 106 від 14.09.2005р. в частині анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” серії АА № 834524 видано з порушенням встановленого строку.

В подальшому позивач відмовився від мотивації позовних вимог обставинами відсутності у органу, що проводив перевірки, повноважень на проведення таких перевірок, та обставинами відсутності при перевірці члена комісії, який підписав акт. Ці обставини при розгляді справи позивач просить не досліджувати.

Відповідач позов не визнає. Відповідач зазначає, що підставою проведення позапланової перевірки було звернення секретаря міської ради Костюченко С.М. до начальника Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Сінько В.О. надати доручення щодо перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл”. Розпорядження про усунення порушення ліцензійних умов отримано особисто працівником позивача Попович П.И. 09.08.2005р. Порушення строку видачі наказу не свідчить про відсутність порушення з боку позивача та про відсутність підстав для анулювання ліцензії, не є підставою скасування наказу.

При розгляді справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

За ініціативою господарського суду здійснено повне фіксування судового процесу при розгляді справи технічними засобами на носій CD-R, серійний номер DC2JS504013912LF19.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі ліцензії Міністерства транспорту України, серія АА № 834524, виданої 21.06.2004р., Товариство з обмеженою відповідальністю “Весталл” (м. Дніпропетровськ) має право здійснювати внутрішні перевезення пасажирів, міжнародні перевезення пасажирів. Строк дії ліцензії з 22.06.2004р. по 21.06.2007р.

Відповідно до розпорядження начальника Головної державної інспекції на автомобільному транспорті (м. Київ) Сінько В.О. від 14.07.2005р. № 41/1-9-967п створено комісію для проведення позапланової перевірки виконання ліцензійних умов Товариством з обмеженою відповідальністю “Весталл” у складі голови комісії –Бусигіна В.В., начальника відділу ліцензування управління ГАТІ в Дніпропетровській області, членів комісії –Іонова С.В., провідного спеціаліста відділу державного контролю управління ГАТІ в Дніпропетровській області, Меркотуна І.Ю., провідного спеціаліста відділу державного контролю управління ГАТІ в Дніпропетровській області. Визначено строк проведення позапланової перевірки з 14.07.2005р. по 18.07.2005р.

Підставою для проведення позапланової перевірки є лист секретаря міської ради м. Дніпропетровськ Костюченко С.М. на ім’я начальника Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Сінько В.О. надати доручення щодо перевірки, зокрема, Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл”. У листі зазначено, що ряд підприємств, в тому числі Товариство з обмеженою відповідальністю “Весталл”, здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах, на яких на конкурсних засадах визначено іншого перевізника. Визначені підприємства не мають на власному балансі жодного автотранспортного засобу, а в штаті жодного водія. В листі зазначається про порушення частини 5 статті 47 Закону України „Про автомобільний транспорт”.

За викладених обставин, проведення позапланової перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов узгоджується з приписами п.1.4. Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту України 02.03.2004 N 26/153, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2004 р. за N 319/8918 (надалі –Порядок), в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до акту № 18 від 18.07.2005р. перевірки додержання суб’єктом господарювання Ліцензійних умов - Товариством з обмеженою відповідальністю “Весталл” виявлені порушення Ліцензійних умов. Акт містить посилання, що позивач з ним ознайомлений та його отримав.

Згідно наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 26.07.2005р. № 72 „Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень додержання Ліцензійних умов” (витяг з наказу –а.с. 37) зобов’язано Товариство з обмеженою відповідальністю “Весталл” усунути порушення, які були виявлені при перевірці додержання Ліцензійних умов, викладені в акті перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов від 18.07.2005р. № 18, складеним комісією територіального управління Головавтотрансінспекції у Дніпропетровській області, термін –10 днів.

Витяг з наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 26.07.2005р. № 72 згідно супровідного листа від 05.08.2005р. № 41/3-9-144п вручений інженеру по техніці безпеки позивача Поповичу П.И. 09.08.2005р. Позивач підтвердив трудові відносини з вказаною особою та за названою посадою.

19.08.2005р. за № 32 позивач повідомив начальника відділу ліцензування територіального управління Головавтотрансінспекції в Дніпропетровській області про усунення порушень ліцензійних умов.

Відповідно до розпорядження начальника Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Сінько В.О. від 26.08.2005р. № 41/1-9-2075л створено комісію для проведення позапланової перевірки виконання ліцензійних умов Товариством з обмеженою відповідальністю “Весталл” у складі голови комісії –Бусигіна В.В., начальника відділу ліцензування управління ГАТІ в Дніпропетровській області, членів комісії –Іонова С.В., провідного спеціаліста відділу державного контролю управління ГАТІ в Дніпропетровській області, Меркотуна І.Ю., провідного спеціаліста відділу державного контролю управління ГАТІ в Дніпропетровській області. Визначено строк проведення позапланової перевірки з 29.08.2005р. по 30.08.2005р. 26.08.2005р. видане посвідчення на проведення перевірки ліцензіата № 41/1-9-2076л.

Відповідно до акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов № 42 від 30.08.2005р. встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю “Весталл” станом на 30.08.2005р. не усунуто всі виявлені порушення Ліцензійних умов.

14.09.2005р. Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті видано наказ № 106 „Про прийняття рішення щодо анулювання ліцензій та усунення порушень додержання Ліцензійних умов”, відповідно до якого, в тому числі, анульовано ліцензію Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” серії АА № 834524, строк дії 22.06.2004р. –21.06.2007р. на підставі Акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 30.08.2005р. № 42.

Відповідно до п.6.1. Порядку підставою для анулювання ліцензії є, зокрема, акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов. Відповідно до п.6.3. Порядку орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання.

Оскільки підстави для анулювання ліцензії встановлені 30.08.2005р., наказ № 106 від 14.09.2005р. щодо анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” винесено з порушенням строку, встановленого законодавством.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Видаючи наказ щодо анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” з порушенням встановленого законодавством строку для його прийняття, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті перевищила свої повноваження. Відповідно, наказ є виданим неправомірно.

В контексті ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство направлено, зокрема, на захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених вище обставин справи, позов в частині вимог скасувати наказ Головавтотрансінспекції № 106 від 14.09.2005р. в частині анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” серії АА № 834524, строк дії 22.06.2004р. –21.06.2007р., є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Суд не вбачає підстав для задоволення позову в решті заявлених вимог.

Як зазначалося вище, відповідач мав підстави для проведення позапланової перевірки додержання Ліцензійних умов позивачем, вручив позивачу розпорядження про усунення порушення Ліцензійних умов, встановив не усунені порушення Ліцензійних умов.

Невідповідність періоду перевірки, вказаному в розпорядженні від 26.08.2005р., періоду перевірки, зазначеному в журналі реєстрації посвідчень на проведення перевірок, не може бути підставою для визнання нечинним та скасування акту про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов № 42 від 30.08.2005р.

Судові витрати по справі, понесені позивачем, на підставі ст. 94 КАСУ підлягають стягненню з державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 71, 94, 104, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 106 від 14.09.2005р. в частині анулювання ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю “Весталл” серії АА № 834524, строк дії 22.06.2004р. –21.06.2007р. на підставі Акту про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 30.08.2005р. № 42.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Весталл” (49071, м. Дніпропетровськ, вул. Дорожня, буд. 3, ідентифікаційний код 20254381) судові витрати, що полягають в оплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу Адміністративного судочинства України та оскаржується в порядку і строки відповідно до ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.А.Коваль

Суддя Н.М. Євстигнеєва

Суддя В.І. Петрова

Дата складення –12.07.2006р.