Постанова № 35459845, 23.10.2013, Франківський районний суд м. Львова

Справа № 465/7802/13-а

Номер провадження 2-а/465/383/13

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2013 року Франкiвський районний суд м. Львова

в складi: головуючого - суддi Лозинського Б.М.

при секретарi- Куп'як В.М.

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 38634150 від 17.07.2013 року, суд -

в с т а в о в и в:

Позивач - Головне управлiння Пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi звернувся з адмiнiстративним позовом в суд до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 38634150 від 17.07.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, знаходиться виконавчий лист №2а-427/2008 виданий 12.06.2013 року Франкiвським районним судом м. Львова про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львiвськiй областi перерахувати пенсію ОСОБА_2 відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-IV) згідно грошового атестату, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням та враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з 13 лютого 2007 року та здійснити її виплату провести.

Згідно з постановою про вiдкриття виконавчого провадження серiї ВП № 38634150 боржнику надано термiн для добровiльного виконання рiшення суду та зобов'язано провести нарахування пенсi та виплату такої. Вважає, що спiрна постанова винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпiдставною та незаконною, з висновками викладеними державним виконавцем в оскаржуванiй постановi не погоджусться. Зазначає, що формування грошового забезпечення, з якого має бути проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 поза компетенцiєю органiв Пенсiйного фонду, оскільки відсутні документи, необхідні для перерахунку грошового забезпечення за рішенням суду. Проте, державним виконавцем не взято до уваги поважнi причини, якi ускладнюють або унеможливлюють виконання судового рiшення. Вважає зазначену постанову незаконною та такою, що пiдлягає скасуванню, оскiльки боржником вжито усiх залежних вiд нього заходiв, необхiдних для виконання судового рiшення та вимог державного виконавця. Так як, необхiдною передумовою виконання зазначеного судового рішення є довідка про грошове забезпечення ОСОБА_2, яка має бути видана управлінням Державною пенітенціарною службою України у Львівській області та скерована на адресу ГУ ПФУ у Львівській області.

Крім того, вважає що виконавче провадження відкрито на підставі виконавчого листа №2а-427/2008, виданого 12.06.2013 року Франкiвським районним судом м. Львова, що не відповідає ст.19 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у ньому відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий документ.

Представники вiдповiдачiв в судове засiдання не прибули, причин неприбуття не повiдомили. Оскiльки вiдповiдно до п.4 ст.128 КАС України, у разi не прибуття вiдповiдача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повiдомленого про дату, час i мiсце судового розгляду, без поважних причин або без повiдомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не вiдкладається i справу може бути вирiшено на пiдставi наявних у нiй доказiв, суд вважає, що справу слiд слухати у їх вiдсутностi, на пiдставi наявних у справi доказiв.

Дослiдивши матерiали справи у їх сукупностi, з'ясувавши дiйснi обставини справи, суд приходить до висновку, що позов слiд задоволити з наступних пiдстав.

Судом встановлено, що згiдно виконавчого листа №2а-427/2008, виданого 12.06.2013 року Франкiвським районним судом м. Львова зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львiвськiй областi перерахувати пенсію ОСОБА_2 відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-IV) згідно грошового атестату, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням та враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з 13 лютого 2007 року та здійснити її виплату провести.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управлiння юстицiї у Львiвськiй областi винесено постанову серiї ВП № 38634150 вiд 17.07.2013 року про вiдкриття виконавчого провадження та надано боржнику термін для добровiльного виконання рiшення суду.

З листів головного управлiння Пенсiйного фонду Украiни у Львiвській областi вiд 24.07.2013 №4713/07-28 та від 11.09.2013 № 5920/07-28 скерованих на адресу відділу примусового виконання рiшень УДВС Головного управлiння юстиції у Львiвськiй областi вбачається, що на виконання вимог постанови державного виконавця серiї ВП № 38634150 вiд 17.07.2013 року, боржником вжито усіх можливих заходів для виконання рiшення суду, виконання якого на сьогоднiшнiй день є неможливим внаслiдок незалежних вiд боржника обставин.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року №606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

У вiдповiдностi до положень п.1 ч.1 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконання рiшень, за якими боржниками є Апарат Верховної Ради України, Адмiнiстрацiя Президента України, вищi чи центральнi органи виконавчої влади, Конституцiйний Суд України, Верховний Суд України, вищi спецiалiзованi суди, апеляцiйнi суди, Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республiки Крим, областей, мiст Києва i Севастополя, вiйськовi прокуратури регiонiв та вiйськова прокуратура Вiйськово-Морських Сил України, Вища рада юстиції, Нацiональний банк України, Рахункова палата, Управлiння справами Верховної Ради Автономної Республiки Крим, Рада мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласнi, Київська i Севастопольська мiськi ради або обласнi, Київська i Севастопольська мiськi державнi адмiнiстрацiї та їх структурнi пiдроздiли, iншi органи державної влади та їх посадовi особи покладено на підрозділ примусового виконання рiшень Департаменту державної виконанчої служби Мiнiстерства юстиції України.

Згiдно з вимогами п.4 ч. 1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець вiдмовляє у вiдкриттi виконавчого провадження у разi пред'явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за мiсцем або пiдвiдомчiстю виконання рiшення.

Вiдповiдно до Положения про головнi управлiння Пенсiйного фонду України в Автономнiй Республiцi Крим, областях, містах Києвi та Севастополi, затвердженого постановою правлiння ПФУ вiд 27.06.2002р. №11-2 головнi управлiння в Автономнiй Республiцi Крим, областях, мiстах Києвi та Севастополi утворюють систему органiв Пенсiйного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Законом України «Про центральні органи виконавчої влади вiд 17.03.2011 №3166-VI визначено, що систему центральних органiв виконанчої влади складають мiнiстерства України та iншi центральнi органи виконанчої влади. Згiдно ст. 8 цього ж Закону мiнiстр угворює, лiквiдовує, реорганiзовує за погодженням з Кабiнетом Мiцiстр України територiальнi органи мiнiстерства як структурнi підроздiли апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи.

Головне управлiння Пенсiйного фонду України у Львiвськiй області, як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсiйного фонду України, а не територiальним пiдроздiлом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст..21 Закону України «Про виконавче провадження».

Однак, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рiшень управління державної виконавчої служби Головного управління юстицiї у Львiвськiй області винесено постанову вiд 17.07.2013 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 38634150, боржником у якiй зазначено територiальний орган центрального органу виконанчої влади Головне управлiння Пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi.

У вiдповiдностi до положень п.10 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» направлення виконавчого документа за належнiстю до iншого вiддiлу державної виконавчої служби є пiдставою для закiнчення виконавчого провадження.

Незважаючи на вказанi вимоги Законiв, вiдповiдачем - пiдроздiлом примусового виконанкя рiшень вiддiлу державноi виконанчої служби Головного управлiння юстицiї у Львiвськiй областi було відкрито виконавче провадження та не вчинено жодних дiй для скерування виконанчого документа за належністю.

Згiдно ст.71 КАС України, в адмiнiстративних справах про протиправнiсть рiшень, дiй чи бездiяльностi суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомiрностi свого рiшення, дiй чи бездiяльностi покладається на вiдповiдача, якщо вiн заперечує проти адмiнiстративного позову.

Вiдповiдачем, відділом примусового виконання рiшень управління державної виконанчої служби Головного управлiння юстицiї у Львiвськiй областi не було надано достатнiх доказiв на пiдтвердження законностi оскаржуваної постанови, не спростовано доводiв позивача - Головного управлiння Пенсiйного фонду України у Львiвськiй областi.

Крім того суд звертає увагу, що статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рiк» встановлено, що вiйськовослужбовцям, особам начальницького i рядового складу, якi мають право на пенсiйне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб» (далi - Закон № 2262-ХII), пенсiї призначаються (перераховуються) органами Пенсiйного фонду України.

Вiдповiднi змiни внесенi у статтю 49 Закону № 2262-ХII в редакцiї вiд 03 квiтня 2007 року, а постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 02 листопада 2006 року № 1522 затверджено Порядок передачi органам Пенсiйного фонду України функцiй з призначення i виплати пенсiй деяким категорiям громадян.

З урахуванням наведеного, з 01 сiчня 2007 року функцiї з призначення, виплати та перерахунку пенсiй, передбачених Законом № 2262-ХII, передано територiальним органам Пенсiйного фонду України.

Механiзм проведення призначення та перерахунку пенсiї вiйськовослужбовцiв визначено Порядком подання та оформлення Документiв для призначення (перерахунку) пенсiй вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких iнших осiб», затвердженим постановою Правлiння Пенсiйного фонду України 30 сiчня 2007 року № 3-1 (далi - Порядок).

Вiдповiдно до пункту 24 Порядку при виникненнi пiдстав для проведення перерахунку пенсiй згiдно зi статтею 63 Закону № 2262-ХII уповноваженi структурнi пiдроздiли зобов'язанi у пятиденний строк пiсля прийняття вiдповiдного нормативно-правового акта, на пiдставi якого змiнюється хоча б один з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорiй осiб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорiй вiйськовослужбовцiв нових шомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавок, доплат, пiдвищень) та премiй у розмiрах, встановлених законодавством, повiдомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії

В абзаці 3 пункту 24 Порядку зазначено, що після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду ГУ ПФУ у Львівській області могло лише за умови надання йому уповноваженим структурним підрозділом - управлінням Державною пенітенціарною службою України у Львівській області інформації про грошове забезпечення особи, пенсія якої підлягає перерахунку.

У зв'язку з цим та на виконання судового рішення позивач звертався із листом № 4714/07-16 від 24.07.2013р. до управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у постанові Вищого адміністративного суду України, однак довідка про грошове забезпечення на лист головного управління ПФУ у Львівській області від управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області так і не надійшла.

Відсутність такої довідки суд вважає поважною причиною, через яку вищезазначене судове рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_2 залишалось невиконаним в момент винесення відповідачем спірної постанови.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86, 160-163, 167 Кодексу адмiнiстративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. вiд 17.07.2013 року про вiдкриття виконавчого провадження ВП №38634150.

На постанову суду може бути подано апеляцiйну скаргу протягом десяти днiв з дня отримання її копії до Львiвського апеляцiйного адмiнiстративного суду через районний суд.

Суддя Франківського

районного суду м. Львова Лозинський Б.М.