Постанова № 35447872, 19.11.2013, Тростянецький районний суд Сумської області

588/1401/13-а

2-а/588/46/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2013 року Тростянецький районний суд Сумської області

в складі:

головуючого- суддіШевченко В.С.,

при секретарі-Лободі Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тростянець Сумської області адміністративну справу за позовом Тростянецької міської ради Сумської області до Тростянецької районної ради Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Тростянецька міська рада звернулася до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що 30.07.2013 року на 32 сесії Тростянецької районної ради було прийнято рішення «Про укладення договору про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг» яким до районного будинку культури прикріплено 12856 чол. населення м.Тростянець Сумської області.

Населення міста Тростянець Сумської області становить 21537 чоловік. Кількість місць в клубних закладах Тростянецької міської ради становить 791 місце (Цукрозаводський клуб -268, КДК -103, міський клуб «Ветеран» - 80. Смородинський клуб 120, Радомлянський клуб 70, Гаївський клуб -150) при потребі 1076,85 місць.

15845 чоловік населення охоплені послугами клубних закладів Тростянецької міської ради, а 5728 (21573-15845 = 5728) чоловік підлягають прикріпленню до КЗ ТРР «Районний будинок культури».

Згідно норм чинного законодавства та зазначеного розрахунку 04.06.2013 року на 33 сесії Тростянецької міської ради 6 скликання було прийнято рішення №89 «Про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг на 2014 рік». Дане рішення є чинним, не оскаржувало ся, а отже обовязковим до виконання на території м.Тростянець Сумської області.

Зважаючи на необхідність укладення договору до 01.08.2013 року, позивач вже двічі звертався до відповідача з клопотанням у якомога коротший термін винести на розгляд сесії Тростянецької районної ради та розглянути питання перерахунку споживачів соціальних послуг на 2014 рік та прикріпити до КЗ ТРР «Районний будинок культури» населення міста в кількості 5728 чоловік і підписати відповідний договір.

Не зважаючи на мотивовані звернення Тростянецької міської ради, наявність обгрунтованих розрахунків та вимоги чинного бюджетного законодавства,відповідач порушує права територіальної громади м.Тростянець на належне фінансування галузі культури міста і прийняла необгрунтоване рішення з відсутністю належних розрахунків, а отже перевищила свої повноваження.

З звязку з цим Тростянецька міська рада Сумської області звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії Тростянецької районної ради Сумської області від 30.07.2013 року «Про укладення договору про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг».

Уточнивши позовні вимоги Тростянецька міська рада просила визнати незаконним та скасувати вищезазначене рішення в частині прикріплення 12856 чоловік населення м.Тростянець до комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури».

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили, що рішення Тростянецької районної ради є незаконним, оскільки районна рада повинна була з'ясувати чи достатньо культурних установ в м.Тростянець, а в місті недостатньо клубів; на узгодження рішення не запросили представників міської ради. Єдиним документом, який регулює нормативи забезпечення клубними закладами це постанова Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 року «Про нормативне забезпечення населення клубними установами»,на основі якої Тростянецька міська рада і зробила перерахунки. В рішенні є посилання на лист Головного фінансового управління Сумської обласної державної адміністрації, яке ґрунтується на відомостях, що надає відділ культури, які на їх думку не достовірні. Згідно Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення повинно бути обгрунтованим. Рішення Тростянецької міської ради прийнято в межах своїх повноважень, є чинним і обовязковим для виконання на відповідній території. Рішення районної ради підлягає скасуванню в частині прикріплення 12856 чоловік населення м.Тростянець до Комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури».

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що питання щодо законності прийняття рішення районною радою щодо перерахунку споживачів гарантованих послуг неодноразово розглядалося в судах різних інстанцій. Під час розгляду справ судами не були взяті до уваги доводи міської ради щодо розрахунку забезпечення населення міста клубними закладами, які надають гарантовані послуги відповідно до наявних в них посадковий місць. На розгляд сесії районної ради було винесено проект рішення «Про укладення договору про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг» з пропозицією прикріпити споживачів гарантованих послуг міста до КЗ Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури» на рівні 2013 року, що дасть змогу збалансовано фінансувати заклади культури. Пропозиція міської ради не була підтримана депутатами районної ради. Рішення районної ради листом від 31.07.2013 року за №500/02-24 було направлено до міської ради. Вважає, що рішення є обгрунтованим та прийнятим в межах повноважень районної ради.

Ухвалою Тростянецького районного суду Сумської області від 07.10.2013 року до участі в справі в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог було залучено відділ культури і туризму Тростянецької райдержадміністрації Сумської області.

Представник 3-ї особи в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що не погоджується з позицією міської ради та міського голови в питанні розрахунків обчислення споживачів послуг культури в місті, які вказані в позовній заяві. ОСОБА_1 не визначено методології обчислення споживачів соціальних послуг в галузі культури. Немає також ніяких розясень, формул чи інших галузевих методик з цього питання. Посилаючись на п.5 ч.3 ст.101 Бюджетного кодексу України, міська рада обминає ключову умову цієї норми «недостатність бюджетних установ, які можуть забезпечити надання гарантованих послуг», і аж ніяк не забезпеченість посадочними місцями в клубах. Бюджетним кодексом України визначено, що це питання визначається на договірній основі між субєктами процесу. Аналізуючи роботу будинку культури і клубних закладів міської ради за 2012 рік та перше півріччя 2013 року по якості, кількості і масштабності проведених культурно-мистецьких закладів для населення міста, зважаючи, що саме районний будинок культури є організаційно-методичним центром клубної роботи для клубних закладів району і в тому числі міста, що саме колективи районного будинку культури найбільше презентують Тростянецький район і місто Тростянець на обласних, Всеукраїнських і міжнародних заходах, і саме РБК проводив для жителів міста найбільше якісних культурно-мистецьких заходів, які загальнодоступні і безкоштовні, тому відділ культури вважає, що питома вага районного будинку культури по наданню культурно- мистецьких послуг населенню міста значно більша ніж клубних закладів міста. Кошти, які додаткового надходять з бюджету використовуються саме на цілі,тому й була внесена пропозиція на сесію районної ради залишити проект перерозподілу споживачів соціальних послуг населенню на рівні 2013 року.

Суд, вислухавши сторони, представника 3-ї особи, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 04.06.2013 року на 33 сесії Тростянецької міської ради 6 скликання було прийнято рішення №89 «Про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг на 2014 рік» (а.с.4).

Як вбачається з копій листів, адресованих голові Тростянецької районної ради Сумської області, позивач, зважаючи на необхідність укладення договору до 01.08.2013 року, звертався до відповідача з клопотанням у якомога коротший термін винести на розгляд сесії Тростянецької районної ради та розглянути питання перерахунку споживачів соціальних послуг на 2014 рік та прикріпити до Комунального закладу Тростянецької районної ради «Районний будинок культури» населення міста в кількості 5728 чоловік (а.с.6,7).

Згідно розпорядження голови Тростянецької РДА Сумської області за 3685-ОД від 18.12.2012 року «Про порядок визначення обсягу міжбюджетних трансфертів», відповідно до Постанови КабМіну №1149 від 08.12.2010 року, затверджено нормативи бюджетної забезпеченості для бюджету міста Тростянець та сіл району на 2013 рік на культуру: клубні заклади - 72,234 грн./чол. (а.с.94-95).

Після звернення Тростянецького міського голови листом за №1301 від 18.06.2013 року до голови Тростянецької районної ради, який було направлено рішення 33 сесії Тростянецької міської ради 6 скликання «Про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг на 2014 рік» №89 від 04.06.2013 (а.с.6), відповідач звернувся до Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації щодо правильності прийняття цього рішення.

Згідно наданих розяснень Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації №04-48/1763 від 17.07.2013 року, Департамент фінансів наголосив на тому, що порушене питання має бути вирішено шляхом двобічних перемовин між Тростянецькою міською радою та Тростянецькою районною радою; саме зазначені органи місцевого самоврядування мають прийняти остаточне рішення по даному питанню (а.с.85).

Розглянувши вищезазначені клопотання Тростянецької міської ради (а.с.6,7), Тростянецька районна рада на 32 (позачерговій) сесії 6 скликання,30.07.2013 року, своїм рішенням вирішила: доручити голові районної ради укласти з Тростянецькою міською радою договір про перерахунок споживачів гарантованих послуг, прикріпивши населення міста: до комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури« у кількості - 12865 чол.; до комунального закладу «Тростянецька районна централізована бібліотечна система» Тростянецької районної ради у кількості - 21442 чол.; до комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецька центральна районна лікарня» - 21332 чол. (а.с.8).

Позивач вважає, що вищезазначене рішення в частині прикріплення 12856 чол. населення м.Тростянець до Комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури» незаконним та підлягає скасуванню в цій частині.

Ч.4 ст.64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що видатки місцевого бюджету формуються відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, для виконання повноважень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.86 Бюджетного кодексу України, розмежування видів видатків, визначених п.2 і 3 ч.1 ст.82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання гарантованих послуг наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на таки групи:

1)Перша група-видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів;

2)Друга група- видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України.

Закон України «Про культуру» визначає правові засади діяльності у сфері культури, регулює суспільні відносини, повязані із створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей, і спрямований на забезпечення доступу до них.

Відповідно до ч.2 ст.22 вказаного Закону базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Існуючі заклади культури та заклади освіти сфери культури автоматично включаються до базової мережі.

Тобто, повноваження щодо вирішення питання забезпечення діяльності закладів культури в рівних частинах розділені між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Пункт 5 ч.3 ст.101 Бюджетного кодексу України визначає, якщо на території села, селища, міста районного значення недостатньо бюджетних установ, які забезпечують надання гарантованих послуг, визначених п.1 ч.1 ст.86 цього Кодексу, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обсяг міжбюджетного трансферту для відповідного бюджету місцевого самоврядування визначається з урахуванням перерахунку кількості споживачів гарантованих послуг, здійсненого на підставі рішення відповідних місцевих рад, прийнятих із сторін, і укладенням договору.

Виходячи із аналізу вищезазначених норм Бюджетного кодексу України можна зробити висновок, що будь-які зміни в частині умов функціонування бюджетних установ, які забезпечують надання гарантованих послуг приймаються лише спільним рішенням відповідних рад.

Відповідно до вищезазначеного п.5 ч.3 ст.101 Бюджетного кодексу України договори укладаються до 1 серпня року, що передує плановому. Якщо в установлений термін договору не укладено, рішення щодо перерахунку кількості споживачів гарантованих послуг приймаються районною радою.

Отже, право районної ради ухвалювати рішення щодо перерахунку споживачів повязується з фактом укладення або не укладення угоди між субєктами місцевого самоврядування в термін до 1 серпня, що передує плановому.

Зважаючи на необхідність укладення договору до 01.08.2013 року, позивач звертався до відповідача з пропозицією винести на розгляд сесії Тростянецької районної ради та розглянути питання перерахунку споживачів соціальних послуг на 2014 рік та прикріпити до КЗ Тростянецької районної ради « Тростянецький РБК» населення міста в кількості 5728 чоловік та підписати договір.

Як пояснила представник відповідача, Тростянецькою районною радою з метою подальшого розгляду цього питання була опрацьована пропозиція міської ради за участю керівників фінансового управління та відділу культури Тростянецької РДА. Відділом культури РДА була надана пропозиція щодо залишення кількості прикріплених споживачів гарантованих послуг на рівні 2013 року. А також висловлена незгода з методикою, що застосована міською радою при затвердженні кількості споживачів гарантованих послуг, в якій за основу взято кількість посадкових місць в клубних закладах району. Пропозиція міської ради щодо прикріплення комунального закладу Тростянецької райради «Тростянецький РБК» в кількості 5728 чол., не була підтримана депутатами районної ради.

Дані пояснення представника відповідача підтверджуються копією протоколу 32 (позачергової) сесії 6 скликання Тростянецької районної ради Сумської області від 30.07.2013 року (а.с.79-84), на вирішення якої виносилася вищезазначена пропозиція Тростянецької міської ради.

П.5 ч.3 ст.101 Бюджетного кодексу України передбачено, що якщо на території міста районного підпорядкування недостатньо бюджетних установ, які забезпечують населення наданням гарантованих послуг, тоді визначається міжбюджетний трансферт.

Як пояснив представник 3-ї особи ключовою умовою норми є недостатність бюджетних установ, які можуть забезпечити надання гарантованих послуг. Гарантовані послуги закладів культури визначаються Законами України «Про культуру», «Про бібліотеку і бібліотечну справу», «Про музеї і музейну справу» та іншими нормативними актами і передбачають проведення закладами культури активної і змістовної роботи для широких верств населення. На сьогоднішній день в місті Тростянець 6 клубних закладів, із них: Гаївський міський клуб не працює протягом останніх 20 років, але його міська рада врахувала по формулі, Радомлянський та Смородянський далеко не допрацьовують до сучасних вимог. Культурно-дозвілевий комплекс більше працює як центр по організації гастролей та платних концертів у місті і проводить прослуховування конкурсантів, а не працює як клубний заклад згідно Положення про клубний заклад. Лише міський клуб «Ветеран» та Цукрозаводський клуб можна назвати за ознаками клубними закладами. Комунальний заклад Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури» безпосередньо працює по обслуговуванню населення міста і за перше півріччя 2013 року провів 39 заходів, у тому числі 8 заходів проведено спільно з Тростянецькою міською радою і лише 3 платних. Саме на це витрачаються бюджетні кошти, отримані з міжбюджетного трансферту.

Дані пояснення підтверджуються наданими в судовому засіданні доказами, Інформаціями про проведені заходи районним будинком культури (а.с.101-107).

Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Статтею 59 вищезазначеного Закону, передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засідання після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд вважає, що позивачем не надано доказів порушення відповідачем вимог законів України щодо встановлення меж повноважень, порядку та способу ухвалення спірного рішення.

Встановлено, що сторонами й раніше угоди про перерахунок кількості споживачів не були укладені між Тростянецькою міською радою Сумської області та Тростянецькою районною радою Сумської області, хоча відповідні листи з пропозиціями надсилалися. Питання щодо законності прийняття рішення районною радою щодо перерахунку споживачів гарантованих послуг неодноразово розглядалося в судах різних інстанцій, під час розгляду яких судами не були взяті до уваги доводи міської ради щодо розрахунку забезпеченності населення міста клубними закладами, які надають гарантовані послуги відповідно до наявних в них посадкових місць (а.с.19-20,22-24,25-26,27-29).

На розгляд депутатів районної ради було винесено проект рішення «Про укладення договору про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг» з пропозицією прикріпити споживачів гарантованих послуг до Комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури» на рівні 2013 року, а також пропозиція Тростянецької міської ради щодо прикріплення до цього закладу населення в кількості 5728 чоловік, яка не була підтримана депутатами районної ради.

Доказів порушення процедури прийняття рішення від 31.07.2013 року в межах пленарного засідання представниками позивача не надано та судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення 32 (позачерговій) сесії 6 скликання Тростянецької районної ради Сумської області «Про укладення договору про перерахунок кількості споживачів гарантованих послуг» від 31.07.2013 року, прийняте відповідно до діючого законодавства, питання про кількість споживачів гарантованих послуг та необхідності виділу коштів на ці послуги повинно вирішуватися на договірних засадах шляхом двобічних перемовин між сторонами, що передбачено на законодавчому рівні, а тому підстав для визнання рішення незаконним та скасування в частині прикріплення 12856 чол. населення м.Тростянець до Комунального закладу Тростянецької районної ради «Тростянецький районний будинок культури» не має.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.6-14,70,71,159-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Тростянецької міської ради Сумської області до Тростянецької районної ради Сумської області про визнання незаконним та часткове скасування рішення відмовити за необґрунтованістю заявлених вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного Адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, із надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. С. Шевченко