Рішення № 35439319, 05.11.2013, Господарський суд м. Севастополя

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року справа № 901/2613/13

Господарський суд міста Севастополя у складі судді Сімоходської Д.О., розглянувши матеріали справи за позовом

Прокурора Гагарінського району м. Севастополя

(вул. Корчагіна, 16, м. Севастополь, 99014)

в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради

(вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)

до Установи "28 управління начальника робіт"

(вул. Казаса, 15, м. Євпаторія, АРК, 97404)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради

(вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,

за участю представників:

від прокурора - Шульга А.М., старший прокурор відділу прокуратури міста Севастополя, посвідчення №005749 від 25.09.2012;

від позивача - Шевченко В.В. - головний спеціаліст - юрисконсульт Управління з питання земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради, довіреність № 0315/4179 від 27.08.2013;

від відповідача - Терещенко Є.О. - представник, довіреність № 9 від 10.01.2013;

від третьої особи - Шевченко В.В. - головний спеціаліст - юрисконсульт Управління з питання земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради, довіреність № 0702/504 від 23.08.2013.

07.08.2013 Прокурор Гагарінського району м. Севастополя звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради з позовною заявою до Установи "28 управління начальника робіт", в якій просить суд змінити умови договору оренди земельної ділянки від 05.11.2007, реєстраційний номер 040765900208, укладеного між позивачем та відповідачем, виклавши пункти Договору у відповідній редакції, зазначеній у позовній заяві.

Преамбулу вищевказаного Договору викласти у наступній редакції:

"Севастопольська міська Рада, (далі - "Орендодавець"), що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Леніна, 3, в особі голови міської Ради Дойнікова Юрія Васильовича, діючого на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 16.11.2010 №4, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1343 (із змінами та доповненнями), з однією сторони, та Установа "28 управління начальника робіт" (код ЄДРПОУ 24967480) (далі - "Орендар"), юридична адреса: Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Казаса, 15, в особі начальника Олейксера Ігоря Вікторовича, діючого на підставі Наказу Міністерства оборони України від 09.02.2006 № 13, з іншої сторони, уклали цю угоду про наступне:

На підставі вимоги Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012, ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 у справі №2а-2984/11/2770, рішень Севастопольської міської Ради від 26.01.2010 №9387 «Про продовження строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, переданої в оренду ДП "28 управління начальника робіт"», від 22.02.2011 №388 «Про врегулювання процедури продовження строків освоєння земельних ділянок по договорам оренди землі та особливостях нарахування та оплати орендної плати у зв'язку з недотриманням строків будівництва об'єкта», від 20.12.2011 №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію", від 07.02.2012 №2318 "Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя", від 22.05.2012 №3224 «Про продовження на 8,5 років ДП "28 управління начальника робіт" строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова», внести в договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 8536400000:01:013:0063) загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, наданого для будівництва та обслуговування житлових будинків, укладений між Севастопольською міською Радою та Установою "28 управління начальника робіт", зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів» 27.12.2007 за №040765900208 у Державному реєстрі земель, наступні зміни:…. "

Пункт 2.3. Розділу 2. Договору викласти у наступній редакції:

" 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки до 01.01.2012, з урахуванням коефіцієнтів індексації, складає:

- на 2009 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

3738882,00 х 1,028 х 1,152 = 4427793,44 грн (чотири мільйона чотириста двадцять сім тисяч сімсот дев'яносто три грн 44 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №832/1, виданою Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 21.06.2007;

б) на наступний період:

7477764,00 х 1,028 х 1,152 = 8855586,88 грн (вісім мільйонів вісімсот п'ятдесят п'ять тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн 88 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №833/1, виданою Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 21.06.2007;

- на 2010 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

4688946,00 грн (чотири мільйона шістсот вісімдесят вісім тисяч дев'ятсот сорок шість грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №158/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 03.03.2010;

б) на наступний період:

9377893,00 грн (дев'ять мільйонів триста сімдесят сім тисяч вісімсот дев'яносто три грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №71/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 12.02.2010;

- на 2011 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

4688946,00 х 1,0 = 4688946,00 грн (чотири мільйона шістсот вісімдесят вісім тисяч дев'ятсот сорок шість грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №158/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 03.03.2010;

б) на наступний період:

9377893,00 х 1,0 = 9377893,00 грн (дев'ять мільйонів триста сімдесят сім тисяч вісімсот дев'яносто три грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №71/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 12.02.2010;

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 грн (шість мільйонів чотириста вісімдесят три тисячі п'ятсот сімдесят одна грн 60 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №313-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012;

б) на наступний період:

12967449,00 грн (дванадцять мільйонів дев'ятсот шістдесят сім тисяч чотириста сорок дев'ять грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №314-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012."

Розділ 3. Договору викласти у наступній редакції:

" 3. Строк дії договору

3.1. Договір укладений строком на 25 років.

3.2. По закінченню строку, на який укладено договір оренди земельної ділянки, орендар, який належно виконує зобов'язання відповідно до умов договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк (поновлення договору оренди землі).

3.3. Орендар, який має намір скористатись переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця у встановленому порядку не пізніше ніж за два місяці до спливу строку дії договору оренди землі.

3.4. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені. У разі недосягнення домовленості відносно орендної плати та інших істотних умов договору, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється."

Пункт 4.1. Розділу 4. Договору викласти у наступній редакції:

"На виконання вимог Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012 та ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 по справі №2а-2984/11/2770, річна орендна плата за користування земельною ділянкою з 01.01.2009 встановлюється:

- до здачі об'єкту в експлуатацію - відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про орендну плату» (з 01.01.2011 - відповідно до п. 5.1. статті 288 Податкового кодексу України) - у розмірі 3% (трьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- після введення об'єкту в експлуатацію - у відповідності з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди земельної ділянки, затвердженої рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами та доповненнями) (далі - Методика) - у розмірі 0,09% (нуль цілих дев'ять сотих відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки."

Пункт 4.3. Розділу 4. Договору викласти у наступній редакції (з урахуванням уточнень позовних вимог від 27.09.2013 - а.с. 70-71):

"4.3. Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:

Нормативна грошова оцінка х Ставка орендної = Сума річної

земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн.)

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:

- на період з 01.01.2009 до 09.11.2009:

4427793,44 х 0,03 : 365 х 312 = 113545,61 грн;

на період з 09.11.2009 по 31.12.2009:

8855586,88 х 0,03 х 2,5 : 365 х 53 = 96440,98 грн;

- на період з 01.01.2010 до 26.01.2010:

9377893,00 х 0,03 х 2,5 : 365 х 25 = 48174,11 грн;

- на період з 26.01.2010 по 31.12.2010:

4688946,00 х 0,03 : 365 х 340 = 131033,56 грн;

- на період з 01.01.2011 по 31.12.2011:

4688946,00 х 0,03 = 140668,38 грн;

- на період з 01.01.2012 до 26.01.2012:

6483571,60 х 0,03 : 366 х 25 = 13286,01 грн;

- на період з 26.01.2012 до 22.05.2012:

12967449,00 х 0,03 х 2,5 : 366 х 117 = 310899,90 грн;

- з 22.05.2012 до введення об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 х 0,03=194507,15 грн;

- після введення об'єкту в експлуатацію:

12967449,00 х 0,0009=11670,70 грн.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається до уваги з 26.01.2010 до 26.01.2012 - на підставі Рішення міської Ради від 26.01.2010 №9387, та з 22.05.2012 до 22.11.2020 - на підставі Рішення міської Ради від 22.05.2012 №3224. Грошова оцінка для наступного періоду приймається до уваги з моменту введення в експлуатацію об'єкту будівництва, але не пізніше 20.11.2020."

Пункт 5.4. Договору викласти у наступній редакції:

"5.4. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця бути передана орендарем у суборенду без зміни цільового використання відповідно Закону України «Про оренду землі». У цьому випадку плата за суборенду земельної ділянки не може перевищувати розміру орендної плати".

Пункт 9.1.1. Розділу 9. Договору доповнити підпунктом ж) наступного змісту:

"ж) дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються."

Пункт 9.2.2. Розділу 9. Договору доповнити підпунктами м), н) наступного змісту:

"м) у разі переходу права власності на розташований на земельній ділянці об'єкт нерухомого майна до іншої особи, у десятиденний строк надати орендодавцю копію документа, який підтверджує перехід права власності на об'єкт нерухомого майна (договір купівлі-продажу, дарування та інше) та у найкоротший строк вжити заходів до оформлення переходу права користування земельною ділянкою набувачу об'єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці;

н) повідомляти орендодавця про зміну своїх реквізитів, у тому числі організаційно-правової форми, найменування, юридичної адреси та інше, у десятиденний термін."

Пункт 12.4. Розділу 12. Договору викласти у наступній редакції:

"12.4. Орендодавець може відмовитись в односторонньому порядку від договору зі звільненням орендодавця від відповідальності, згідно з Цивільним кодексом України без укладення додаткової угоди до даного договору, з моменту прийняття рішення про відмову від договору у наступних випадках:

- використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням (використанням);

- використання земельної ділянки з порушенням екологічних вимог;

- систематичної несплати орендної плати (протягом 3-х місяців);

- не здійснення щорічного перерахунку розміру орендної плати за землю у строк, встановлений даним договором;

- порушення строків будівництва, встановлених даним договором без згоди орендодавця;

- передачі чи відчуження права оренди третім особам."

Решта пунктів договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів" 27.12.2007 за №040765900208 у Державному реєстрі земель, залишається без змін та сторони підтверджують свої зобов'язання за ними.

Також у прохальній частині позовної заяви викладено наступні речення:

"Ця угода вступає в силу після її підписання представниками сторін і державної реєстрації, та є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольським міським філіалом ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів" 27.12.2007 за №040765900208 в Державному реєстрі земель."

"Додаткову угоду складено у трьох примірниках однакової юридичної сили, два з яких належать Орендодавцю - Севастопольській міській Раді, та Орендарю - Установі "28 управління начальника робіт."

Позовні вимоги мотивовані невідповідністю умов договору вимогам законодавства в частині визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру і порядку сплати орендної плати.

Ухвалою господарського суду АРК від 08.08.2013 позовна заява прийнята до розгляду суддею Радвановською Ю.А. та порушено провадження у справі №901/2613/13.

Цією ж ухвалою залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради.

20.08.2013 на адресу господарського суду АРК надійшла заява відповідача про передачу справи за підсудністю до господарського суду м. Севастополя у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка є предметом Договору, знаходиться у м. Севастополі, пр. Столетовський - вул. Колобова.

На виконання ухвали господарського суду АРК від 03.09.2013 справу передано за підсудністю до господарського суду м. Севастополя для розгляду.

За результатами автоматичного розподілу від 10.09.2013 суддею для розгляду цією справи визначено Сімоходську Д.О.

Ухвалою суду від 12.09.2013 справу прийнято до провадження суддею Сімоходською Д.О. та призначено до розгляду на 23.09.2013.

Відповідно до вимог статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи відкладався.

У судовому засіданні 09.10.2013 оголошено перерву до 05.11.2013.

В судовому засіданні 05.11.2013 прокурор, представник позивача та третьої особи позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні з підстав, викладених у позові, в якому зокрема вказано, що позивачем були внесені зміни до Методики визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі, а 20.12.2011 прийнято рішення №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію". Ці рішення відповідно до статті 288 Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про місцеве самоврядування", а також з урахуванням вимоги Контрольно-ревізійного управління України в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012, ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 у справі №2а-2984/11/2770 стали підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Представник відповідача позовні вимоги визнав частково, проте вважає, що зміни до договору для сторін повинні набирати сили з моменту набрання чинності рішенням суду, про що зазначено у відзиві на позовну заяву (а.с. 82-86, 145).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши учасників процесу, з'ясувавши всі обставини справи суд -

ВСТАНОВИВ:

05.11.2007 між Севастопольською міською Радою (Орендодавець) та Установою "28 управління начальника робіт" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який був зареєстрований 27.12.2007, за умовами якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлових будинків з віднесенням цих земель до категорії земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: м. Севастополь, пр. Столетовський - вул. Колобова (далі - Договір) (а.с. 10-15).

Згідно з пунктом 2.1. Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,0580 га.

Пунктом 3.1 Договору визначено, що він укладений строком на 25 років.

Відповідно до пункту 2.3. Договору в редакції Додаткової угоди від 21.09.2012, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 грн (шість мільйонів чотириста вісімдесят три тисячі п'ятсот сімдесят одна грн 60 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №313-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012;

б) на наступний період:

12967449,00 грн (дванадцять мільйонів дев'ятсот шістдесят сім тисяч чотириста сорок дев'ять грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №314-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012.

Пунктом 4.1. Договору, в редакції Додаткової угоди від 21.09.2012, сторони обумовили, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої Рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами та доповненнями) (далі - Методика) - у розмірі 1% (одного відсотку) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на період будівництва; 0,09% (нуль цілих дев'ять сотих відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - на наступний період.

Пункт 4.3. Договору, в редакції Додаткової угоди від 21.09.2012, встановлював, що розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:

Нормативна грошова оцінка х Ставка орендної = Сума річної

земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн.)

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:

- на період з 01.01.2012 до 26.01.2012:

6483571,60 х 0,01 : 366 х 25 = 4428,67 грн;

- з 26.01.2012 до 22.05.2012:

12967449,00 х 0,025 : 366 х 117 = 103633,30 грн;

- з 22.05.2012:

6483571,60 х 0,01 = 64835,72 грн.

Актом прийому-передачі земельної ділянки від 09.11.2007 був засвідчений факт передання орендованої земельної ділянки відповідачу (а.с. 19).

Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, з урахуванням внесених рішенням Севастопольської міської Ради від 13.02.2008 №3701 змін, встановлені розміри орендної плати (далі - Методика) (а.с. 104-109).

20.12.2011 Севастопольською міською Радою було прийняте рішення №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію" (а.с. 110).

07.02.2012 Севастопольською міською Радою прийнято рішення №2318 "Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя" (а.с. 111).

На виконання зазначених рішень, позивачем на адресу відповідача був надісланий проект додаткової угоди від 25.03.2013 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 27.12.2007 за №040765900208 (а.с. 27, 30-32).

Однак, відповідач листом від 10.04.2013 не погодився з цим проектом (а.с. 28-29), та сторони не досягли згоди щодо спірних умов Договору. Зазначені обставини і стали підставою для звернення прокурора в інтересах позивача до господарського суду з даним позовом.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян і держави в судах у випадках, передбачених законом.

Статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Частина перша статті 2 Господарського процесуального кодексу України, в якій визначено підстави порушення справ у господарському суді, відносить до таких підстав позовні заяви прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Відповідно до частини другої цієї статті прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 визначено, що державні інтереси є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до статті 10 і пункту 21 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські Ради представляють загальні інтереси територіальних громад у межах повноважень, які надані Конституцією України.

Статтею 9 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень Севастопольської міської Ради у частині земельних правовідносин входить розпорядження землями територіальної громади міста, у т.ч. і надання земельних ділянок у користування, власність, прийняття рішень про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.

У зв'язку із цим, органом, який уповноважений державною здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Севастопольська міська Рада.

Підставою представництва у суді інтересів держави стало те, що несплата господарюючими суб'єктами податків не дає можливості реалізації державної податкової політики, спрямованої на повноту і своєчасність сплати податків до бюджетів, державних цільових фондів, податків та зборів (обов'язкових платежів), та не сплата в повному обсязі орендної плати за користування земельною ділянкою завдає істотної шкоди економічним інтересам держави у сфері раціонального використання земель.

Спірні правовідносини сторін виникли із договору оренди землі, тобто є земельними правовідносинами, а тому підпадають під правове регулювання як загальних норм Цивільного кодексу України, так і спеціальних норм Земельного кодексу України, Податкового кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до частини першої та другої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, зміна правовідношення.

Статтею 20 Господарського кодексу України передбачено, що держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, у тому числі, установлення, зміни та припинення господарських правовідносин.

Згідно з частинами першою та другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

За приписами статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Крім того, згідно пункту 1.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (зі змінами та доповненнями) у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях статті 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів ІІІ-V ЗК України, зокрема що виникають з укладення, зміни, розірвання, виконання договору оренди земельних ділянок.

З урахуванням зазначених норм суд вважає, що прокурор мав право звернутись до суду в інтересах позивача із зазначеним позовом, а спосіб захисту, обраний прокурором, відповідає діючому законодавству.

Прокурором та позивачем запропоновано у позовній заяві викласти Преамбулу Договору у наступній редакції:

"Севастопольська міська Рада, (далі - "Орендодавець"), що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Леніна, 3, в особі голови міської Ради Дойнікова Юрія Васильовича, діючого на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 16.11.2010 №4, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1343 (із змінами та доповненнями), з однією сторони, та Установа "28 управління начальника робіт" (код ЄДРПОУ 24967480) (далі - "Орендар"), юридична адреса: Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Казаса, 15, в особі начальника Олейксера Ігоря Вікторовича, діючого на підставі Наказу Міністерства оборони України від 09.02.2006 № 13, з іншої сторони, уклали цю угоду про наступне:

На підставі вимоги Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012, ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 у справі №2а-2984/11/2770, рішень Севастопольської міської Ради від 26.01.2010 №9387 «Про продовження строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, переданої в оренду ДП "28 управління начальника робіт"», від 22.02.2011 №388 «Про врегулювання процедури продовження строків освоєння земельних ділянок по договорам оренди землі та особливостях нарахування та оплати орендної плати у зв'язку з недотриманням строків будівництва об'єкта», від 20.12.2011 №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію", від 07.02.2012 №2318 "Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя", від 22.05.2012 №3224 «Про продовження на 8,5 років ДП "28 управління начальника робіт" строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова», внести в договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 8536400000:01:013:0063) загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, наданого для будівництва та обслуговування житлових будинків, укладений між Севастопольською міською Радою та Установою "28 управління начальника робіт", зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів» 27.12.2007 за №040765900208 у Державному реєстрі земель, наступні зміни:…. "

Суд вважає, що вимоги прокурора та позивача у цій частині підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Вимоги Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012, ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 у справі №2а-2984/11/2770 не мають відношення до правовідносин сторін у даній справі, оскільки ці вимоги являються обов'язковими для третьої особи - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради та стосуються її діяльності.

Оскільки, ані третя особа - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради, ані Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області не являються сторонами спірного Договору, суд не вважає доцільним включати до умов Договору посилання на вимоги Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області.

Відповідно до частини першої статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння та користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. (Частина 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі").

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. (Частина 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до умов договору та вимог діючого законодавства орендна плата за землю залежить від нормативної грошової оцінки землі.

У своїй позовній заяві прокурор просить суд внести зміни до пункту 2.3. Договору виклавши його у наступній редакції:

" 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки до 01.01.2012, з урахуванням коефіцієнтів індексації, складає:

- на 2009 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

3738882,00 х 1,028 х 1,152 = 4427793,44 грн (чотири мільйона чотириста двадцять сім тисяч сімсот дев'яносто три грн 44 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №832/1, виданою Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 21.06.2007;

б) на наступний період:

7477764,00 х 1,028 х 1,152 = 8855586,88 грн (вісім мільйонів вісімсот п'ятдесят п'ять тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн 88 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №833/1, виданою Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 21.06.2007;

- на 2010 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

4688946,00 грн (чотири мільйона шістсот вісімдесят вісім тисяч дев'ятсот сорок шість грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №158/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 03.03.2010;

б) на наступний період:

9377893,00 грн (дев'ять мільйонів триста сімдесят сім тисяч вісімсот дев'яносто три грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №71/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 12.02.2010;

- на 2011 рік:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

4688946,00 х 1,0 = 4688946,00 грн (чотири мільйона шістсот вісімдесят вісім тисяч дев'ятсот сорок шість грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №158/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 03.03.2010;

б) на наступний період:

9377893,00 х 1,0 = 9377893,00 грн (дев'ять мільйонів триста сімдесят сім тисяч вісімсот дев'яносто три грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №71/1, виданою Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 12.02.2010;

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 грн (шість мільйонів чотириста вісімдесят три тисячі п'ятсот сімдесят одна грн 60 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №313-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012;

б) на наступний період:

12967449,00 грн (дванадцять мільйонів дев'ятсот шістдесят сім тисяч чотириста сорок дев'ять грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №314-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012."

Суд вважає, що вимоги прокурора та позивача у цій частині підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 статті 15 цього закону передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

20.12.2011 Севастопольською міською Радою було прийняте Рішення №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію".

Згідно із зазначеним рішенням було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введено її в дію з 01.01.2012 року, Головне управління Держкомзему України в м. Севастополі зобов'язано забезпечити надання витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки.

Згідно з пунктом 1.1. Рішення Севастопольської міської Ради від 07.02.2012 №2318 "Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя" третю особу - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради - зобов'язано після надання орендарями витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку внести відповідні зміни в діючи договори оренди земельних ділянок.

05.11.2013 до розгляду справи у судовому засіданні відповідачем було передано через канцелярію суду витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно з якими нормативна грошова оцінка земельної ділянки, зайнятої поточним будівництвом, встановлена у розмірі 6483571,60 грн, земельної ділянки під житловою забудовою - 12967449,00 грн (а.с. 157-158).

Відповідно до пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України в редакції, що діяла на момент прийняття рішень Севастопольською міською Радою № 2163 та № 2318, базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Пунктом 288.7. статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Згідно з пунктом 285.1. статті 285 Податкового кодексу України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Відповідно до пункту 286.2. статті 286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Враховуючи вищезазначені норми права та те, що нова нормативна грошова оцінка землі в адміністративних межах міста Севастополя введена у дію з 01.01.2012, вона повинна діяти для усіх землекористувачів саме з цієї дати.

Вимоги прокурора та позивача щодо запропонованих змін у п.п. 3.1., 3.2, 3.3. Договору не заперечувались відповідачем, однак, як встановлено судом, зміст пунктів 3.1., 3.2. та 3.3. розділу 3. запропонованої редакції Договору відповідає змісту пунктів 3.1. та 3.2. розділу 3. діючої редакції Договору. Необхідність викладення цих умов саме у такому вигляді прокурором та позивачем не доведено, а тому в цій частині позовних вимог має бути відмовлено.

Прокурором було також заявлено вимогу про викладення пункту 4.1. Договору у новій редакції, а саме:

"На виконання вимог Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 25.08.2011 №07-08-6-14/5418, постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 24.04.2012 та ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 по справі №2а-2984/11/2770, річна орендна плата за користування земельною ділянкою з 01.01.2009 встановлюється:

- до здачі об'єкту в експлуатацію - відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про орендну плату» (з 01.01.2011 - відповідно до п. 5.1. статті 288 Податкового кодексу України) - у розмірі 3% (трьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- після введення об'єкту в експлуатацію - у відповідності з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди земельної ділянки, затвердженої рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами та доповненнями) (далі - Методика) - у розмірі 0,09% (нуль цілих дев'ять сотих відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки."

Суд вважає, що ця вимога підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської Ради віднесені питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Пунктом 4.8. Договору визначено, що розмір орендної плати переглядається у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у тому числі внаслідок інфляції та індексації; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено актом, складеним за участю Орендодавця; в інших випадках, передбачених законом.

Позовні вимоги про внесення змін до п. 4.1. Договору обґрунтовані невідповідністю умов договору змінам у діючому законодавстві.

Судом встановлено, що рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1348 була затверджена Методика визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі. Відповідно до рішення Севастопольської міської Ради від 13.02.2008 №3701 (тобто після укладення договору) було викладено у новій редакції розділ 3 додатку до рішення Ради від 14.10.2003 №1348. Зокрема, розмір орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлових багатоквартирних будинків встановлено у розмірі:

- 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - під багатоквартирними житловими будинками до приймання в експлуатацію;

- 0,09% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - під багатоквартирним житловим фондом (а.с. 105).

Пунктом 1.3. рішення Ради №2318 від 07.02.2012 було передбачено, що за результатом інвентаризації договорів оренди земельних ділянок необхідно привести ставки орендної плати до відповідності з діючим законодавством та Методикою шляхом внесення відповідних змін у договори оренди.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. (Частина 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Підпунктом 9.1.10. пункту 9.1. статті 9 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю відноситься до загальнодержавних податків та зборів.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно зі статтею 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Підпунктами 288.5.1. та 288.5.2. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, тобто трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі. Не може перевищувати - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

В силу положень частини першої статті 111-28 Господарського процесуального кодексу України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

На виконання зазначених приписів при прийнятті рішення у даній справі судом враховано правову позицію Верховного Суду України, викладену у прецедентній постанові від 20.08.2013 року у справі №5009/3430/12, зокрема, вказано, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Отже, наявні підстави для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність розміру, встановленому законодавством, як на момент виникнення спору між сторонами, так і на момент його вирішення судом, а відтак і наявність у позивача права вимагати від відповідача приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

Тому, позовні вимоги у частині встановлення у Договорі розміру орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, прокурор та позивач зазначили, що такий розмір орендної плати повинен застосовуватись з 01.01.2009, але не надали суду законодавчого обґрунтування застосування нового розміру саме з цієї дати.

Відповідно до частини 3 статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Враховуючи цю норму права, новий розмір орендної плати повинен застосовуватись саме з моменту набрання цим рішенням законної сили.

Такі ж самі положення зазначені і у пункті 2.19. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (зі змінами та доповненнями).

Необхідність визначення у новій редакції Договору розміру орендної плати за попередні періоди прокурором та позивачем не обґрунтовано, а тому, у цій частині позовних вимог має бути відмовлено.

Прокурор просив суд внести зміни у Договір та викласти пункт 4.3. в наступній редакції (з урахуванням уточнень позовних вимог від 27.09.2013 - а.с. 70-71):

"4.3. Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:

Нормативна грошова оцінка х Ставка орендної = Сума річної

земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн.)

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:

- на період з 01.01.2009 до 09.11.2009:

4427793,44 х 0,03 : 365 х 312 = 113545,61 грн;

на період з 09.11.2009 по 31.12.2009:

8855586,88 х 0,03 х 2,5 : 365 х 53 = 96440,98 грн;

- на період з 01.01.2010 до 26.01.2010:

9377893,00 х 0,03 х 2,5 : 365 х 25 = 48174,11 грн;

- на період з 26.01.2010 по 31.12.2010:

4688946,00 х 0,03 : 365 х 340 = 131033,56 грн;

- на період з 01.01.2011 по 31.12.2011:

4688946,00 х 0,03 = 140668,38 грн;

- на період з 01.01.2012 до 26.01.2012:

6483571,60 х 0,03 : 366 х 25 = 13286,01 грн;

- на період з 26.01.2012 до 22.05.2012:

12967449,00 х 0,03 х 2,5 : 366 х 117 = 310899,90 грн;

- з 22.05.2012 до введення об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 х 0,03=194507,15 грн;

- після введення об'єкту в експлуатацію:

12967449,00 х 0,0009=11670,70 грн.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається до уваги з 26.01.2010 до 26.01.2012 - на підставі Рішення міської Ради від 26.01.2010 №9387, та з 22.05.2012 до 22.11.2020 - на підставі Рішення міської Ради від 22.05.2012 №3224. Грошова оцінка для наступного періоду приймається до уваги з моменту введення в експлуатацію об'єкту будівництва, але не пізніше 20.11.2020."

Суд вважає що ця вимога підлягає частковому задоволенню з урахуванням наступного.

Згідно з пунктом 2.3. Методики розмір річної орендної плати визначається в залежності від цільового призначення земельної ділянки та інших факторів у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Такий принцип визначення річної орендної плати за землю відповідає статтям 274, 285-288 Податкового кодексу України.

Таким чином, формула визначення річної орендної плати, що передбачена у першому реченні та величина річної орендної плати з урахуванням нової нормативної грошової оцінки та ставки орендної плати запропонованої редакції пункту 4.3. відповідає вимогам діючого законодавства, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Прокурором та позивачем не доведено обґрунтованість перерахунку орендної плати за попередні періоди, а тому суд вважає позовні вимоги про внесення цих змін до Договору необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також прокурор та позивач просили суд доповнити пункт 9.1.1. Розділу 9. Договору підпунктом ж) наступного змісту:

"ж) дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються."

Відповідно до статей 626, 627 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 179 Господарського кодексу України встановлено, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями. При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб'єктів, коли ці суб'єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Судом встановлено, що відповідно до пунктів 1.1., 1.3. та 1.5 рішення Ради від 07.02.2012 №2318 Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради було зобов'язано:

- після надання орендарями виписок з технічної документації про нормативну грошову оцінку, затвердженою рішенням Севастопольської міської Ради від 20.12.2011 №2163, внести відповідні зміни до діючих договорів оренди земельних ділянок (п. 1.1.);

- за результатом інвентаризації договорів оренди земельних ділянок привести ставки орендної плати у відповідність з діючим законодавством та Методикою шляхом внесення відповідних змін у договори оренди земельних ділянок (п.1.3.);

- направити на адресу орендарів пропозиції про намір внести зміни до договорів оренди земельних ділянок (п.1.5.).

Таким чином, Севастопольською міською Радою були прийняті рішення щодо внесення змін лише до пунктів 2.3. та 4.1. Договору - стосовно нормативної грошової оцінки земельних ділянок та приведення ставок орендної плати у відповідність з діючим законодавством. Рішення щодо внесення змін до інших пунктів Договору не приймалось.

13.09.2011 року Севастопольською міською Радою прийняте рішення "Про внесення змін до рішення Севастопольської міської Ради №1343 від 14.10.2003 "Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення", яким був затверджений примірний договір оренди земельної ділянки. Але, цим рішенням не вирішувалось питання щодо приведення діючих договорів до відповідності із затвердженим примірним договором.

З урахуванням вищевикладеного, суд відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Прокурор також просив суд викласти пункт 12.4. Договору у наступній редакції:

"12.4. Орендодавець може відмовитись в односторонньому порядку від договору зі звільненням орендодавця від відповідальності, згідно з Цивільним кодексом України без укладення додаткової угоди до даного договору, з моменту прийняття рішення про відмову від договору у наступних випадках:

- використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням (використанням);

- використання земельної ділянки з порушенням екологічних вимог;

- систематичної несплати орендної плати (протягом 3-х місяців);

- не здійснення щорічного перерахунку розміру орендної плати за землю у строк, встановлений даним договором;

- порушення строків будівництва, встановлених даним договором без згоди орендодавця;

- передачі чи відчуження права оренди третім особам."

Згідно зі статтею 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;

- смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;

- ліквідації юридичної особи-орендаря;

- відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем;

- набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці;

- припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Вищезазначений пункт договору не відповідає статті 31 Закону України "Про оренду землі", а тому у суду відсутні підстави для задоволення вищевказаної позовної вимоги.

Позовні вимоги, з якими відповідач погодився (п.п. 3.4., 5.4. у запропонованій редакції, доповнення пункту 9.2.2. підпунктами "м", "н"), суд вважає за можливе задовольнити, оскільки зміни до Договору у запропонованій редакції не протирічать вимогам діючого законодавства та збігаються з інтересами сторін.

Також у прохальній частині позовної заяви викладено наступні речення:

"Ця угода вступає в силу після її підписання представниками сторін і державної реєстрації, та є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольським міським філіалом ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів" 27.12.2007 за №040765900208 в Державному реєстрі земель."

"Додаткову угоду складено у трьох примірниках однакової юридичної сили, два з яких належать Орендодавцю - Севастопольській міській Раді, та Орендарю - Установі "28 управління начальника робіт."

Щодо цієї частини позовних вимог суд зазначає наступне.

Як вже було вказано судом, відповідно до частини 3 статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

З урахуванням того, що сторони не досягли згоди щодо умов додаткової угоди та спір вирішено у судовому порядку, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині доповнення Договору вказаними вище реченнями.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.

У пункті 4.1. постанови пленум Вищого господарського суду України від 21.02.2013 №7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" встановлено, що судовий збір у справах зі спорів, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, покладається на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття обґрунтованих пропозицій другої сторони. Якщо розбіжності між сторонами вирішено частково на користь однієї із сторін і частково на користь другої сторони, то витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, розподіляються між обома сторонами з урахуванням кількості та змісту прийнятих господарським судом пропозицій кожної із сторін (зокрема, у залежності від кількості пунктів спірного договору, прийнятих судом у редакції позивача і відповідача).

Таким чином, оскільки прокурор звільнений від сплати судового збору, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в дохід Державного бюджету міста Севастополя пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 33-34, 43, 49, 82-85, 115-116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Змінити умови укладеного між Севастопольською міською Радою (99011, м. Севастополь, вул. Леніна,3, ідентифікаційний код 24872845) та Установою " 28 управління начальника робіт" (вул. Казаса, 15, м. Євпаторія, АРК, 97404, ідентифікаційний код 24967480) договору оренди земельної ділянки від 05.11.2007, зареєстрованого 27.12.2007, реєстраційний номер 040765900208, виклавши запропоновані позивачем пункти Договору у новій редакції.

2.1. Преамбулу Договору викласти у наступній редакції:

"Севастопольська міська Рада (далі - "Орендодавець"), що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Леніна, 3, в особі голови міської Ради Дойнікова Юрія Васильовича, діючого на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 16.11.2010 №4, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1343 (із змінами та доповненнями), з однією сторони, та Установа "28 управління начальника робіт" (код ЄДРПОУ 24967480) (далі - "Орендар"), юридична адреса: Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, вул. Казаса, 15, в особі начальника Олейксера Ігоря Вікторовича, діючого на підставі Наказу Міністерства оборони України від 09.02.2006 № 13, з іншої сторони, уклали цю угоду про наступне:

На підставі рішень Севастопольської міської Ради від 26.01.2010 №9387 «Про продовження строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, переданої в оренду ДП "28 управління начальника робіт"», від 22.02.2011 №388 «Про врегулювання процедури продовження строків освоєння земельних ділянок по договорам оренди землі та особливостях нарахування та оплати орендної плати у зв'язку з недотриманням строків будівництва об'єкта», від 20.12.2011 №2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію", від 07.02.2012 №2318 "Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя", від 22.05.2012 №3224 «Про продовження на 8,5 років ДП "28 управління начальника робіт" строку будівництва житлових будинків на земельній ділянці загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова», внести в договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 8536400000:01:013:0063) загальної площею 3,0580 га, що знаходиться по пр. Столетовський - вул. Колобова, наданого для будівництва та обслуговування житлових будинків, укладений між Севастопольською міською Радою та Установою "28 управління начальника робіт", зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів» 27.12.2007 за №040765900208 у Державному реєстрі земель, наступні зміни:…. "

2.2. Пункт 2.3. Договору викласти у наступній редакції:

" 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає:

а) на період будівництва, до здачі об'єкту в експлуатацію:

6483571,60 грн (шість мільйонів чотириста вісімдесят три тисячі п'ятсот сімдесят одна грн 60 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №313-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012;

б) на наступний період:

12967449,00 грн (дванадцять мільйонів дев'ятсот шістдесят сім тисяч чотириста сорок дев'ять грн 00 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №314-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 27.01.2012."

2.3. Доповнити Договір пунктом 3.4. наступного змісту:

"3.4. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені. У разі недосягнення домовленості відносно орендної плати та інших істотних умов договору, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється."

2.4. Пункт 4.1. Договору викласти у наступній редакції:

"4.1. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється:

- до здачі об'єкту в експлуатацію - відповідно до п. 5.1. статті 288 Податкового кодексу України - у розмірі 3% (трьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- після введення об'єкту в експлуатацію - згідно з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженою рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами та доповненнями) (надалі - Методика) - у розмірі 0,09% (нуль цілих дев'ять сотих відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. "

2.5. Пункт 4.3. Договору викласти у наступній редакції:

"4.3. Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:

Нормативна грошова оцінка х Ставка орендної = Сума річної

земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн)

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:

- До введення об'єкту в експлуатацію: 6483571,60*0,03=194507,15 грн;

- Після введення об'єкту в експлуатацію: 12967449,00*0,0009=11670,70 грн.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається до уваги до 22.11.2020 - на підставі Рішення міської Ради від 22.05.2012 №3224. Грошова оцінка для наступного періоду приймається до уваги з моменту введення в експлуатацію об'єкту будівництва, але не пізніше 20.11.2020."

2.6. Пункт 5.4. Договору викласти у наступній редакції:

"5.4. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця бути передана орендарем у суборенду без зміни цільового використання відповідно Закону України «Про оренду землі». У цьому випадку плата за суборенду земельної ділянки не може перевищувати розміру орендної плати."

2.7. Пункт 9.2.2. Розділу 9. Договору доповнити підпунктом м) наступного змісту:

"м) у разі переходу права власності на розташований на земельній ділянці об'єкт нерухомого майна до іншої особи, у десятиденний строк надати орендодавцю копію документа, який підтверджує перехід права власності на об'єкт нерухомого майна (договір купівлі-продажу, дарування та інше) та у найкоротший строк вжити заходів до оформлення переходу права користування земельною ділянкою набувачу об'єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці."

2.8. Пункт 9.2.2. Розділу 9. Договору доповнити підпунктом н) наступного змісту:

"н) повідомляти орендодавця про зміну своїх реквізитів, у тому числі організаційно-правової форми, найменування, юридичної адреси та інше, у десятиденний термін."

2.9. Решту пунктів договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольським міським філіалом ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних ресурсів" 27.12.2007 за №040765900208 в Державному реєстрі земель, залишаються без змін та сторони підтверджують свої зобов'язання за ними.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з Установи "28 управління начальника робіт" (вул. Казаса, 15, м. Євпаторія, АРК, 97404, ідентифікаційний код 24967480, р/р 26007035847702 в ПАТ «Укрсиббанк», м. Харків, МФО 351005, або з інших рахунків) в дохід Державного бюджету м. Севастополя (р/р 31215206783001, одержувач коштів - Державний бюджет м. Севастополя, код ЄДРПОУ 38022717, банк одержувача: ГУ ДКСУ у місті Севастополі, МФО 824509, код бюджетної класифікації доходів 22030001 "Судовий збір (ДСА України, 050)") судовий збір у розмірі 645,21 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст складено 11.11.2013.

Суддя Д.О. Сімоходська