Постанова № 35431225, 25.11.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7139/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

Суддів: Соколенко О.М., Андрухіва В.В.

При секретарі: Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Позивача: не з'явився

Представників відповідача: Гаврикова М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги у розмірі 185 065,02 грн., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС України) про зобов'язання виконати перерахунок одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги у розмірі 185 065,02 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у грудні 2010 року він був звільнений з військової служби у відставку (з виключенням з військового обліку) за п. 99 підпункт « 3» Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (за станом здоров'я), а у січні 2011 року йому було встановлено ІІ групу інвалідності, у зв'язку із захворюваннями, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби. Згідно протоколу комісії Міністерства з надзвичайних ситуацій України № 5 від 16.11.2011 року, позивачу була призначена та виплачена одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділі цивільного захисту у розмірі 78 300,00 грн. Разом з тим, на думку позивача, розмір зазначеної одноразової грошової допомоги всупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністерством з надзвичайних ситуацій України був визначений відповідно до грошового забезпечення, яке складається лише з посадового окладу, без урахування надбавок, доплат, винагород та премії, які входили до грошового забезпечення позивача на момент його звільнення, а отже невірно. Таким чином, позивачем була недоотримана одноразова грошова допомогу у розмірі 185 065,02 грн.

Позивач до суду не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 76). В судовому засіданні 28.10.2013 року позивач особисто приймав участь, надавав пояснення по суті адміністративного позову. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 63-66), наполягав, що розмір одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у сумі 78 300,00 грн. Міністерством з надзвичайних ситуацій України був розрахований вірно та обґрунтовано, у відповідності до вимог чинного законодавства. Зазначив, що при розрахунку розміру одноразової грошової допомоги врахований лише посадовий оклад, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №644 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту» внесено зміни до абз.1 п. 3 Порядку і на час виникнення спірних правовідносин розмір одноразової грошової допомоги визначався відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення. У зв'язку з цим, наказом МНС України № 610 від 21.08.2008 року «Про внесення змін та доповнень до Наказу МНС України від 02.08.2007 №527», пункт 3 Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги в системі МНС України викладено у новій редакції: «розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого Постановою КМУ № 1294).

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

ОСОБА_2 проходив службу в органах Міністерства надзвичайних ситуацій (далі МНС) України на посаді начальника управління економіки і фінансів Головного управління МНС України в Одеській області.

Наказом МНС України № 1122 від 11.10.2010 року та внутрішнім наказом начальника Головного управління МНС України в Одеській області №1185 від 30.11.2010 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, начальника управління економіки і фінансів Головного управління МНС України в Одеській області, відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту було звільнено із служби у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 99 « 4» (у зв'язку із скороченням штатів), з правом носіння встановленої форми одягу (а.с. 23, 24).

Наказом МНС України № 99 від 16.10.2010 року та наказом начальника Головного управління МНС України в Одеській області №1276 від 20.12.2010 року по особовому складу були внесені зміни - відповідно до наказів МНС України № 1122 від 11.10.2010 року та начальника Головного управління МНС України в Одеській області №1185 від 30.11.2010 року, згідно яких полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, начальника управління економіки і фінансів Головного управління МНС України в Одеській області, звільнено із служби у відставку (з виключенням з військового обліку) за п. 99 « 3» Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (за станом здоров'я), з правом носіння встановленої форми одягу (а.с. 25, 26).

05.01.2011року ОСОБА_2 була встановлена ІІ група інвалідності, що підтверджується довідкою Обласної медико-соціальної експертної комісії №072489 від 05.01.2011 року строком до 01.02.2012 року (а.с. 21). Відповідно до довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії № 928599 від 10.01.2012 року строк інвалідності позивача подовжений до 10.01.2014 року (а.с. 22).

При цьому, згідно витягу з протоколу засідань Центральної лікарсько-експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 2813 від 12.11.2010 року травма та її наслідки полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби та з проходженням служби (а.с. 20).

Згідно протоколу засідання комісії МНС України № 5 від 16.11.2011 року з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту №5 від 16.11.2011 року було вирішено згідно з пп. 3 п.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 908 виплати інваліду ІІ групи ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у сумі 78 300,00 грн. (а.с. 19).

Одноразова грошова допомога у зазначеному розмірі була виплачена ОСОБА_2, що підтверджується довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 02.09.2013 року № 01/13/11 та не заперечувалось сторонами у судовому засіданні.

Як було встановлено судом, при розрахунку та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, МНС України виходило лише з розміру його посадового окладу за останньою посадою, що складав 1450,00 грн. (1450,00 х 54 = 78 300,00).

30.09.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з проханням виплатити йому недоотриману одноразову грошову допомогу у розмірі 185 065,02 грн., у зв'язку з тим, що одноразова грошова допомога була виплачена не в повному обсязі, оскільки при її розрахунку не враховувались надбавки, доплати, винагороди та премії, які входили до грошового забезпечення позивача на момент його звільнення.

Листом від 02.10.2013 року № 03-10833/201 Державною службою України з надзвичайних ситуацій було відмовлено позивачу у виплаті вищезазначених коштів (а.с. 30).

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Заслухавши позивача та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту на момент виникнення спірних правовідносин визначались Законом України «Про правові засади цивільного захисту» від 24.06.2004 року № 1859-IV (далі Закон України №1859-IV).

Розділом VIII вказаного Закону передбачений соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу та працівників органів і підрозділів цивільного захисту та їх пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 1859 у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту в період проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту затверджені постановою Кабінет Міністрів України від 11.07.2007 року № 908 (далі Порядок № 908).

Згідно п.1 Порядку № 908 одноразова грошова допомога виплачується особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності внаслідок виконання службових обов'язків, зокрема, інвалідам II групи у розмірі 54-місячного грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку № 908 передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі Постанова КМУ № 1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа звільнена із служби, - на день звільнення.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Дія зазначеної постанови розповсюджується на осіб начальницького складу Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Дана норма кореспондується з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, якою передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Системно проаналізувавши норми чинного законодавства щодо спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що у разі настання інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок виконання службових обов'язків, особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України у розмірі 54-місячного грошового забезпечення, яке відповідно до Постанови КМУ № 1294 складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з досліджених судом під час судового розгляду документів, а саме довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 02.09.2013 року № 01/101/11 та грошового атестату, грошове забезпечення ОСОБА_2 на момент звільнення складало 4 877,13 грн., у тому числі: оклад за звання - 135,00 грн., посадовий оклад - 1450,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35 % - 554, 75 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 1069,88 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % - 217,50 грн., премія по підсумкам роботи за місяць у розмірі 100 % - 1450,00 грн. (а.с. 27; 78).

Разом з тим, МНС України при розрахунку та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи виходило лише з розміру його посадового окладу за останньою посадою, що складав 1450,00 грн. (1450,00 х 54 = 78 300,00). При цьому, згідно пояснень представника відповідача ДСНС України керувалась положеннями п. 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 908, згідно якої розмір одноразової грошової допомоги на момент її призначення позивачу визначався відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого Постановою КМУ № 1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день втрати працездатності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення, та положеннями наказу МНС України від 02.08.2007 №527, яким затверджені Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги в системі МНС України (із змінами, внесеними наказом МНС України № 610 від 21.08.2008 року «Про внесення змін та доповнень до наказу МНС України від 02.08.2007 №527»), згідно якого розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого Постановою КМУ №1294). На думку, представника відповідача, із зазначених нормативно-правових актів чітко вбачається, що розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення, який складається лише з посадового окладу.

Разом з тим, суд вважає хибною таку позицію відповідача, оскільки вона не ґрунтується на нормах чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якими визначено, що грошове забезпечення, окрім посадового окладу, складається ще й з окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Посилання представника відповідача на положення наказу МНС України від 02.08.2007 року №527 із змінами, внесеними наказом МНС України № 610 від 21.08.2008 року суд взагалі не приймає до уваги в якості належних обґрунтувань заперечень на адміністративний позов, з огляду на те, що зазначені накази є по суті локальними актами міністерства, які не пройшли реєстрацію в органах юстиції, а тому відповідно до норм діючого законодавства України не можуть бути застосовні судом до спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що МНС України при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання службових обов'язків, було невірно зроблено розрахунок розміру одноразової грошової допомоги у сумі 78 300,00 грн., виходячи з грошового забезпечення лише в розмірі посадового окладу та без урахування окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, що мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входили до грошового забезпечення позивача на момент його звільнення. Суд погоджується із твердженням позивача, що МНС України, при прийнятті рішення відносно виплати йому одноразової грошової допомоги, повинно було виходити із суми грошового забезпечення на момент звільнення, відповідно до видів цього грошового забезпечення, перелічених у його грошовому атестаті, та складається з окладу за звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії по підсумкам роботи за місяць.

Дослідивши довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 02.09.2013 року № 01/101/11 та грошовий атестат, згідно яких грошове забезпечення ОСОБА_2 на момент звільнення складало 4 877,13 грн., судом було встановлено, що розмір спірної одноразової грошової допомоги, який повинен був бути виплачений МНС України позивачу, складає 263 365,02 грн. (4 877,13 * 54 = 263,365,02). Таким чином, сума недоотриманої позивачем одноразової грошової допомоги складає 185 065,02 грн. (263,365,02 - 78 300,00 = 185 065,02), та підлягає стягненню на користь позивача.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що МНС України було виплачено ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання службових обов'язків не у повному обсязі, сума недоплати складає 185 065,02 грн., а тому позовні вимоги ОСОБА_2 в частині стягнення на його користь недоотриманої одноразової грошової допомоги у зазначеному розмірі підлягають задоволенню.

При цьому, зважаючи на те, що Міністерство з надзвичайних ситуацій України згідно Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» від 24.12.2012 року №726/2012 було реорганізовано у Державно службу України з надзвичайних ситуацій, яка є його правонаступником, суд вважає, що недоотриману ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 185 065,02 грн., яка повинна була бути виплачена йому Міністерством з надзвичайних ситуацій України слід стягнути з його правонаступника - Державної службу України з надзвичайних ситуацій.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій виконати перерахунок одноразової грошової допомоги, суд вважає за необхідне відмовити у її задоволенні, виходячи з того, що при прийнятті рішення у справі, судом на підставі досліджених у справі доказів було встановлено розмір належної позивачу суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання службових обов'язків, а тому необхідність в зобов'язанні відповідача здійснювати такий перерахунок відпала. Крім того, зазначений розрахунок фактично був зроблений відповідачем у наданій до суду довідці відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності ГУ ДСНС України в Одеській області (а.с. 78).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно квитанцій від 22.08.2013 року № 4139.143.1 позивачем було сплачено судовий збір за подання адміністративного позову до суду у сумі 1850,65 грн. (а.с. 2).

Таким чином, суд вважає, що судові витрати позивача зі сплати судового збору в сумі 1850,65 грн. підлягають відповідно до вимог ст. 94 КАС України відшкодуванню з Державного бюджету України, оскільки рішення по даній справі ухвалюється на користь ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги у розмірі 185 065,02 грн. - задовольнити частково.

Стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоотриману одноразову грошову допомогу у розмірі 185 065,02 грн. (сто вісімдесят п'ять тисяч шістдесят п'ять гривень дві копійки) та перерахувати її на картковий рахунок позивача НОМЕР_2 в ПАТ КБ «Приватбанк» м. Одеси.

В частині інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1 850,65 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 25 листопада 2013 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В

Суддя Андрухів В.В.

Суддя Соколенко О.М.

25 листопада 2013 року.