Постанова № 35415423, 21.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2013 р.Справа № 815/5995/13-а

Категорія: 3 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

за участю представників:

позивач - ОСОБА_1;

представник відповідача - Кононєнко Н.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії. -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернулася до суду першої інстанції з позовом в якому просила визнати неправомірними дії Головного управління Державної міграційної служби України (надалі - ГУ ДМС України в Одеській області, відповідач) щодо:

- зобов'язання її надати платіжні документи щодо сплати платних послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та вартості його бланку;

- неприйняття письмового рішення щодо відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- відмови в оформленні на її ім'я паспорта громадянина України для виїзду за кордон у разі тимчасових поїздок на підставі поданих позивачем документів;

Також, ОСОБА_1 просила зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі її паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі документів, що були подані 12м серпня 2013 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що 12 серпня 2013 року з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон вона звернулась до ГУ ДМС України в Одеській області з пакетом документів, передбачених Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231 (надалі - Правила).

Однак співробітник ГУ ДМС України в Одеській області відмовила у прийнятті поданих документів, зважаючи на їх неповноту, зокрема зазначивши про ненадання квитанцій про сплату послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України в сумі 87,15 гривень та про сплату вартості бланку паспорта в сумі 120 гривень.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ДМС України в Одеській області щодо відмови в прийнятті документів, поданих 12 серпня 2013 року ОСОБА_1 на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язано ГУ ДМС України в Одеській області прийняти документи та розглянути питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за умови їх повторного подання ОСОБА_1

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивача про протиправність дій ГУ ДМС України в Одеській області щодо зобов'язання особи без її бажання користуватися платними послугами, які не передбачені Законом України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ «Про порядок виїзду і в'їзду в Україну громадян України» (надалі - Закон №3857).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення її вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт просить винести нове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.

У суді апеляційної інстанції представники апелянтів підтримали доводи апеляційних скарг та просили їх задовольнити.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги ГУ ДМС України в Одеській області та ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню на наступних підставах.

Правовий аналіз матеріалів справи свідчить про те, що суть даного спору полягає в тому, чи зобов'язаний позивач сплачувати послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України та вартості його бланку, які не передбачені Законом №3857 та Постановою №231.

Крім того, чи повинен відповідач при відмові в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, приймати письмове рішення.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов ОСОБА_1 виходив із того, що ГУ ДМС України в Одеській області повинно було прийняти документи позивача на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та при наявності для цього підстав оформити відповідну відмову у видачі зазначеного паспорта.

Крім того, на думку суду першої інстанції ОСОБА_1 звернулась за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон із пакетом документів, який повністю відповідає Постанові №231.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що висновок суду про обов'язок ГУ ДМС України в Одеській області оформлювати відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у письмовій формі у вигляді обґрунтованого рішення є таким, що відповідає вимогам Правил.

Між тим колегія суддів не може погодитися з доводами суду першої інстанції про те, що позивач не повинна здійснювати сплату послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України та вартості його бланку.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок і порядок розв'язання спорів у цій сфері визначені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Відповідно до ст. 7 даного Закону правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Пунктом 9 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231, передбачено, що за видачу або продовження строку дії паспорта справляється державне мито (консульський збір).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, в пункті 27 якого встановлено вартість послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно пункту 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 26 жовтня 2011 року № 1098, у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС.

Зазначені вище постанови Кабінету Міністрів України у встановленому законодавством порядку нечинними не визнавались, Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» не суперечать.

На підставі постанов Кабінету Міністрів України від 02 серпня 1996 року №898 та від 20 січня 1997 року було створено та затверджено Концепцію розвитку Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС) в Україні.

26 червня 2007 року була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №858, якою були внесені зміни до Постанови №231 в частині виключення в абзаці другому пункту 10 слова і цифри «(додаток 1)», тобто зразок заяви - анкети для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до п.2 Додатка 2-1 Правил, анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном.

Таким чином, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №858 здійснюється в централізованому порядку, де до бланків паспортів вносяться персональні дані особи способом лазерного гравірування та лазерної перфорації.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність у неї обов'язку сплачувати послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795, з підстав не подання останній письмової заяви про надання такої послуги, є помилковим, оскільки не ґрунтується на вимогах п. 2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, за змістом якого такою заявою є саме заява позивача про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з якою він звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції у зв'язку з неправильним застосуванням норм процесуального права та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачу у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195 - 196, 198, 202, ч.2 ст. 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо неприйняття письмового рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 25.11.2013 року.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова