Постанова № 35414848, 21.11.2013, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/7921/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

при секретарі Круговій Ю.С.,

за участю:

позивача -

представника відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача УСЗН Костянтинівської міської ради, про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши, що є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням доходів у період часу з квітня по серпень 2013 року у розмірі 332,50 грн., щомісячно, з вересня 2013 року 405,20 грн. До народження дитини позивачка, яка є застрахованою особою, працювала у ПАТ «Український бекон» та їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначила, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в більшому розмірі ніж призначено та виплачується відповідачем, оскільки є особою, застрахованою у системі соціального загальнообовязкового державного соціального страхування, тому на виплату їй допомоги у вказаному періоді поширюються норми спеціального закону - Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті не у повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року та зобовязати відповідача нарахувати та сплатити на її користь з відповідача суму недоотриманої допомоги за вказаний період часу з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01 квітня 2013 року по 28 квітня 2013 року включно залишено без розгляду.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності, позов просила задольнити (а.с. 14).

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, надала письмові заперечення проти позову, справу просить розглянути за її відсутності (а.с. 21-22).

Зясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_4 копії свідоцтва про народження (а.с. 9) позивачка ОСОБА_1 (а.с. 6-7) має на утриманні малолітню дитину доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно до наказу №000047/03 від 10 березня 2011 року, копії трудової книжки (а.с. 11-13) знаходиться за місцем роботи у ПАТ «Український бекон» у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею до трьох років з 10 березня 2011 року по 7 грудня 2013 року (а.с. 10), та перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 8).

ОСОБА_4 довідки УСЗН Костянтинівської міськради №1567 про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1, розмір допомоги з врахуванням доходів у період часу з 1 квітня 2013 року по 31 серпня 2013 року включно склав 332 грн. 05 коп., у - вересні 2013 року 405 грн. 20 коп. (а.с. 8).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22 березня 2001 року) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

З 1 серпня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2007 року №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

ОСОБА_4 п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2011 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2012 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 8 червня 2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно ОСОБА_4 обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400. ОСОБА_4, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Як вбачається з заперечень відповідача № 0120-10347-02 від 7 листопада 2013 року (а.с. 22) УСЗН Костянтинівської міської ради наполягає на правильності нарахування та виплати позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трирічного віку, ґрунтуючись на вимогах Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, тощо, виходячи з розподілу доходів та видатків державного бюджету.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, так як до народження дитини працювала у ПАТ «Український бекон» (а.с. 11-13), їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку наказом №000047/03 від 10 березня 2011 року з 10 березня 2011 року по 7 грудня 2013 року включно (а.с. 10), то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, а сааме, дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років у період часу з 29 квітня 2013 по 30 вересня 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству. Тому, відповідача - УСЗН Костянтинівської міської ради, слід зобовязати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 29 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

В силу ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути суму сплаченого нею судового збору в розмірі 68 грн. 82 коп., при цьому, слід повернути ОСОБА_1 суму зайво сплаченого судового збору у розмірі 01 грн. 18 коп. (а.с. 1).

Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, ст.ст. 11, 94, 155, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Визнати неправомірним дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 у період часу з 29 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29 квітня 2013 року по 30 вересня 2013 року згідно вимог Закону Україну "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82 копійки.

Повернути ОСОБА_1 суму зайво сплаченого відповідно до квитанції №45/79 ТВБВ №10004/069 філії Донецького обласного управління АТ "Ощадбанк" від 28 жовтня 2013 року судового збору на р/р 31215206700058, МФО 834016, ЄДРПОУ 26503454, отримувач - бюджет м. Костянтинівка та Костянтинівського району, код отримувача 37890775, код бюджетної класифікації 2203001, у розмірі 01 (одна) гривня 18 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя