Ухвала суду № 35410146, 19.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2013 р.Справа № 815/3744/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Шевчук О.А.

при секретарі - Дубчак Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області про скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області про скасування припису від 25.03.2013 року № 000162.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 року адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задоволений. Скасовано припис Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області від 25.03.2013 року № 000162.

В апеляційній скарзі Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.03.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області на підставі наказу № 326 від 15.03.2013 року, проведено перевірку дотримання вимог чинного земельного законодавства України ФОП ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1), за результатами якої складено акт від 25.03.2013 року.

В акті зазначено, що ФОП ОСОБА_2 використовує дві земельні ділянки загальною площею 0, 24 га, розташовані за адресами: АДРЕСА_1, та АДРЕСА_2, під розміщення та експлуатацію паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціальна автостоянка), які огороджені парканами та встановлені шлагбауми та наявна охорона. Також в акті зазначено, що загальна частина земельних ділянок площею 0, 1087 га (перша земельна ділянка площею 0, 075 га та друга земельна ділянка площею 0, 0337 га) використовується на підставі договору балансоутримання місць для паркування № 274/К-КР-2012 від 18 квітня 2012 року укладеного з комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса», остання частина земельних ділянок орієнтовною площею 0, 13 га, а саме: 1 - земельна ділянка 0, 10 га та 2 - земельна ділянка 0, 03 га використовуються без будь-яких правовстановлюючих документів на землекористування.

На підставі акту від 25.03.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано припис від 25.03.2013 року № 000162, в якому зазначено, що ФОП ОСОБА_2 використовує земельні ділянки загальною площею 0, 1127 га, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, з невідповідністю ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України, за що у відповідності до ст. 211 «б» Земельного кодексу України передбачена адміністративна відповідальність за ст. 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки, у зв'язку з чим приписано у 30-денний строк усунути виявлені порушення земельного законодавства України.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції дійшов до наступних висновків з якими погоджується колегія суддів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 18 квітня 2012 року між комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса» (Уповноважена особа) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Оператор) укладено договір № 274/К-КР-2012 балансоутримання місць для паркування від 18.04.2012 року, згідно до умов якого Уповноважена особа надає право Оператору організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціальна відведена автостоянка) загальною площею 1 087, 50 м2, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 - площею - 750, 00 м2; . Ак. Вільямса, 57 - площею - 337, 50 м2. Оператор здійснює обслуговування (експлуатацію) місць для паркування з метою надання послуг паркування та перерахування збору за місця для паркування транспортних засобів у розмірі та порядку, передбаченому Розділом 3 цього договору «Розмір і порядок розрахунків».

18.04.2012 року між Комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса» (Уповноважена особа) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Оператор) укладено додаткову угоду № 1 до договору № 274/К-КР-2012 від 18.04.2012 року.

18 червня 2012 року між комунальним підприємством «Парксервіс-Одеса» (Уповноважена особа) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Оператор) укладено додаткову угоду № 2 до договору № 274/К-КР-2012 від 18.04.2012 року, відповідно до якої сторони вирішили п.1 договору № 274/К-КР-2012 від 18.04.2012 року викласти в наступній редакції: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», ст. 266 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р., рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 року № 1631-VI «Про затвердження Правил благоустрою території м. Одеси (текстової частини) у новій редакції, рішення Одеської міської ради від 08.04.2011 р. № 520-VІ «Про затвердження переліку земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», рішення Одеської міської ради від 20.09.2011 р. № 1251-VI «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі», рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 р. №1623-\Ч «Про сплату збору за місця для паркування транспортних засобів на спеціально відведених автостоянках», Уповноважена особа надає право Оператору організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціальна відведена автостоянка) загальною площею 1 087, 50 м2, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (750 м. кв.), АДРЕСА_3 (337, 5 м. кв.).

Отже, суд першої інстанції правильно встановив, що позивач згідно договору № 274/К-КР-2012 від 18.04.2012 року та додаткових угод до нього, здійснює обслуговування (експлуатацію) місць для паркування з метою надання послуг паркування на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, у відповідності до вимог Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі, оскільки вказані земельні ділянки є спеціальними земельними ділянками, відведеними для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси.

Основні положення та вимоги до об'ємно-планувальних рішень, а також до інженерного обладнання автостоянок і гаражів, які призначені для постійного та тимчасового зберігання легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів (далі автомобілів) з двигунами, що працюють на бензині та дизельному паливі визначені «Правилами проектування нових та реконструкції існуючих автостоянок і гаражів (на відведеній у встановленому порядку земельній ділянці) незалежно від форм їх власності та відомчої належності», які встановлені Державними будівельними нормами «Споруди транспорту Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів ДБН В.2.3-15:2007», затвердженими Мунбудом України в 2007 році (далі - ДБН В.2.3-15:2007).

Відповідно до п. 4.7. розділу 4 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» ДБН В.2.3-15:2007, місткість автостоянок і гаражів, склад об'єктів і площі приміщень для обслуговуючого персоналу, у тому числі технічного призначення, санітарних вузлів, їхнє об'ємно-планувальне рішення, кількість в'їздів-виїздів з однобічним або двобічним рухом і їхнє розміщення стосовно міських вулиць і дворових проїздів, необхідність влаштування накопичувального майданчика перед в'їздом, огородження території визначаються завданням на проектування, містобудівними, санітарними та цими Нормами.

Згідно до п. 5.2, 5.3, 5.6, 5.9, 5.12 розділу 5 «ПЛАНУВАННЯ АВТОСТОЯНОК» ДБН В.2.3-15:2007 при проектуванні автостоянок необхідно виходити з таких нормативних параметрів: розміри одного машино-місця на автостоянках зберігання середніх автомобілів (з врахуванням мінімально припустимих зазорів безпеки 0,5 м) - 2,5 х 5,3 м. Мінімальна ширина проїздів: із двобічним рухом - 6 м, з однобічним рухом - 3,5 м; радіуси заокруглення бортового каменю - не менше ніж 6м. Залежно від конфігурації та розмірів території автостоянки, організації в'їзду - виїзду може бути прийняте одно - та багаторядне розміщення автомобілів з розставленням машин з одного боку проїзду та уздовж обох протилежних його боків, паралельно, перпендикулярно або під кутом до поздовжньої осі проїзду. При цьому повинна бути дотримана вимога раціонального використання відведеної території, забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів (розділення їхніх напрямків руху) у межах ділянки і на прилеглих вулицях та проїздах. В'їзди і виїзди з автостоянок (ворота, шлагбаум) повинні розташовуватися з відступом від краю проїзної частини на відстань не менше найбільш довгої моделі автомобіля (6,0 м). На автостоянках з 50 і більше місцями постійного та тимчасового зберігання автомобілів при головному вїзді-виїзді повинен влаштовуватися контрольно-пропускний пункт (приміщення для обслуговуючого персоналу, туалету і т.ін.), обладнаний майданчик для зберігання протипожежного інвентарю, встановлення контейнерів-сміттєзбірників. Автостоянки для постійного зберігання автомобілів повинні мати огорожу з негорючих матеріалів та освітленність горизонтальної поверхні не менше 4 лк.

Судом першої інстанції встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює обслуговування (експлуатацію) місць для паркування з метою надання послуг паркування на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, у відповідності до Схеми тимчасової парковки на 63 машино-місця за адресою: АДРЕСА_1, затвердженої заступником міського голови та узгодженої директором Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху, головою Київської районної адміністрації, начальником інспекції по благоустрою міста, начальником управління дорожнього господарства м. Одеси, начальником ОДАІ м. Одеси.

Відповідно до вказаних вище вимог ДБН В.2.3-15:2007, яким відповідає Схема тимчасової парковки, автостоянка має огорожу, в'їзди і виїзди, які оснащені шлагбаумами, пожежні виїзди, тощо.

Отже, як обґрунтовано зазначено судом першої інстанції, з урахуванням встановлених обставин справи, ФОП ОСОБА_2 у відповідності до вимог рішення Одеської міської ради №1251-VI від 20.09.2011р., яким затверджено Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі, під розміщення та експлуатацію паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціальна автостоянка) використовує спеціальні земельні ділянки, відведені для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, та у відповідності до Схеми розміщення спеціально відведених автостоянок, узгодженої та затвердженої в установленому порядку.

Доводи апеляційної скарги про використання позивачем земельних ділянок орієнтовною площею 0, 13 га, а саме: 1 - земельна ділянка 0, 10 га та 2 - земельна ділянка 0, 03 га без будь-яких правовстановлюючих документів на землекористування колегія суддів до уваги не приймає, оскільки як вбачається з вище зазначених договору балансоутримання місць для паркування (додаткових угод) та Схеми тимчасової парковки, площа проїжджої частини, яка знаходиться на території спеціально відведеного місця для паркування транспортних засобів в схему місць паркування не включається та позивачем як спеціальне відведене місце для паркування транспортних засобів не використовується.

Отже, колегія суддів вважає, що апелянтом не доведено, що фактичне використання позивачем площі стоянки під паркування транспорту є більшим ніж встановлено вище вказаним договором балансоутримання місць для паркування з додатковими угодами та Схемою тимчасової парковки.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони ґрунтуються на помилковому застосуванні апелянтом норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, які в свою чергу, відповідно до встановлених обставин по справі було правильно застосовано судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 20 листопада 2013 року.

Головуючий:

Судді: