Постанова № 35401924, 15.11.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6940/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Довгальової Г.Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, діючого від свого імені та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 до Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, діючий від свого імені та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 (далі - Позивачі) з адміністративним позовом до Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Відповідач, або Приморський РВ ГУ ДМСУ в Одеській області), треті особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язання Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській області внести дані про реєстрацію ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 в реєстраційну картку обліку в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог Позивачами зазначено, що 12.06.2013 року їм стало відомо, що 07.03.2013 року за заявою ОСОБА_4 Відповідачем знято з реєстрації з адреси: АДРЕСА_1 ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Дії Відповідача щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та неповнолітньої доньки ОСОБА_3 вважають неправомірними з огляду на те, що Відповідач не перевірив належним чином правові підстави зняття вказаних осіб з обліку, зокрема відсутність у заявника ОСОБА_4 права на звернення із вказаною заявою та відсутність судового рішення про позбавлення Позивачів права власності або права користування житловим приміщенням на підставі ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання».

В судовому засіданні представник Позивачів підтримав вимоги позовної заяви, просив суд задовольнити позов з підстав, викладених в позовній заяві (а.с. 2-9), та доданих письмових доказів.

Представник Відповідача, до судового засідання не з'явився, надавши до суду письмові заперечення проти позову (а.с. 63-67), в яких зазначив, що 27.02.2013 року до Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській області звернувся представник за довіреністю ОСОБА_4 із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності № 1668 від 15.11.2012 року, згідно якого ОСОБА_4 на праві приватної власності належить майно, що складається з квартири АДРЕСА_1 та Витягу про державну реєстрацію права власності серія СЕГ № 5098720 від 10.12.2012 року. Ураховуючи викладене, Відповідач діяв у відповідності до вимог ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» та п. 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в України та зразків необхідних для цього документів, відтак на підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Представник третьої особи, ОСОБА_4, проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав викладених в письмових поясненнях (а.с. 77-82), зазначивши, що ОСОБА_4, будучи власником квартири АДРЕСА_1, з метою реалізації права користування та володіння власним майном, звернулась до Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській області із відповідною заявою про зняття з реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, додавши до неї всі документи, що передбачені п. 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в України та зразків необхідних для цього документів.

Представник третьої особи, Органа опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, до судового засідання не з'явився, надавши до суду клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи та з проханням прийняти рішення по справі з урахуванням прав та інтересів неповнолітньої ОСОБА_3 (а.с. 101).

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, судом встановлено наступне.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-ІV від 11.12.2003 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1382-ІV). Вказаний Закон № 1382-ІV також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" розроблений та діє «Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року за № 2109/22421, затверджений наказом МВС України № 1077 від 22.11.2012 року (далі - Порядок). Вказаний Порядок визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Так, для громадян України, відповідно до ст. 7 Закону № 1382-ІV, п. 3.1 Порядку встановлено наступну процедуру зняття з реєстрації місця проживання особи.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Відповідно до п. 3.1 Порядку, зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Порядок та алгоритм дій працівника територіального підрозділу ДМС України передбачений п. 3.6 Порядку, а саме: працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Відповідно до п. 3.7 Порядку, якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Так, судом встановлено, що 06.03.2013 року до Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській області звернувся ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_4 із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (а.с. 68). На підтвердження повноважень представника ОСОБА_4 надано довіреність та паспорт ОСОБА_6 (а.с. 71-72). На підтвердження права володіння, користування житловим приміщенням, відчуження житла надано витяг КП «ОМБТІ та РОН» про реєстрацію права власності від 10.12.2012 року об'єкта - квартири АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 (а.с. 69). Згідно наданого витягу, підставою виникнення права власності зазначено свідоцтво № 1668, видане приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_7 від 15.11.2012 року (а.с. 70). З тексту вказаного свідоцтва вбачається, що ОСОБА_4 належить на праві власності майно, що складається з квартири АДРЕСА_1, яка складається з двох кімнат площею 27,6 кв. м., було придбане ОСОБА_4 та раніше належала ОСОБА_2 та ОСОБА_1

На підставі зазначеної заяви та доданих документів, Приморським РВ ГУ ДМСУ в Одеській області 06.03.2013 року було знято з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (а.с. 68).

В позовній заяві Позивачі щодо неправомірності дій Відповідача зазначають, що під час вчинення дій щодо зняття їх з реєстрації місця проживання було відсутнє судове рішення про позбавлення права власності або права користування житловим приміщенням.

Проте, як було вище зазначено, ані Закон, ані Порядок не визначають наявність судового рішення про позбавлення права власності або права користування житловим приміщенням обов'язковою умовою для зняття осіб з реєстрації місця проживання осіб. Тому вказане твердження Позивачів є необґрунтованим та недоведеним.

Суд також зазначає, що Позивачами невірно визначені підстави для зняття їх з реєстрації, невірно визначено документи, що були надані третьою особою для їх зняття з реєстрації, у зв'язку з чим доводи Позивачів щодо неправомірності дій Відповідача під час зняття з реєстрації місця проживання є необґрунтованими.

Крім того, в позовній заяві представником Позивача зазначено, що рішення Відповідача про зняття з реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_3 було прийнято в порушення майнових прав дитини на житло.

Аналіз положень Сімейного кодексу України, Законів України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей", "Про охорону дитинства" дає можливість стверджувати, що законодавчі акти вимагають здійснення контролю за збереженням житлових та майнових прав дітей саме на етапі вчинення правочинів з нерухомим майном, право власності на яке або право користування яким мають діти, шляхом надання органами опіки та піклування згоди на вчинення зазначених правочинів, особливо правочинів, що потребують нотаріального посвідчення.

Окрім цього, з метою захисту майнових та житлових прав дитини, органи опіки та піклування залучаються державною виконавчою службою на етапі примусового виконання рішення суду у випадках, передбачених Законом України «Про виконавче провадження» № 606-ХІV від 21.04.1999 року, Інструкцією організації примусового виконання рішень, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 489/20802 від 02.04.2012 року, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року, Інструкцією про проведення виконавчих дій, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за N 865/4158 від 15.12.1999 року, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 15.12.1999 року (попередня редакція, що втратила чинність).

Щодо обмежень для зняття реєстрації неповнолітніх дітей, суд зазначає, що виходячи з положень Закону № 1382-ІV та Порядку, які є спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини, зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

Приймаючи до уваги, що неповнолітня ОСОБА_3 не відноситься до категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, суд приходить до висновку, що при знятті з реєстрації неповнолітньої дитини, що мешкала разом з батьками, які втратили право на житло - не потребує погодження органу опіки та піклування.

З огляду на вищезазначене, суд не приймає до уваги твердження Позивачів щодо неправомірності дій Відповідача під час здійснення зняття з реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_3.

Суд не приймає до уваги надані докази та твердження представника Позивачів щодо неправомірності підстав набуття права власності на вище зазначено майно ОСОБА_4, наявність факту оскарження Позивачами в судовому порядку виконавчого напису, визнання публічних торгів, акту державного виконавця недійсним тощо, оскільки зазначені докази не є належними, не містять інформації щодо предмету доказування по зазначеній адміністративній справі, предметом розгляду якої є саме правомірність вчинення дій суб'єкта владних повноважень під час зняття з реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, діючого від свого імені та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 до Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській в Одеській області про визнання протиправними дій Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язання Приморського РВ ГУ ДМСУ в Одеській в Одеській області внести дані про реєстрацію ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 в реєстраційну картку обліку в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, діючого від свого імені та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 до Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язання Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області внести дані про реєстрацію ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 в реєстраційну картку обліку в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, діючого від свого імені та в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_3 до Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправними та зобов'язання внести дані про реєстрацію ОСОБА_1, ОСОБА_2 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 в реєстраційну картку обліку в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

15 листопада 2013 року.