Рішення № 35397895, 19.11.2013, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2013 р. Справа №5024/390/2012

Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Гололобові М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради

до приватного підприємця ОСОБА_1, м. Берислав Херсонської області

про визнання недійсним договору купівлі-продажу та зобов'язання повернути одержане за договором

за участю прокурора - Посунько Н.М. посвідчення № 014519 від 11.01.2013р.;

та представників сторін:

позивача - Волосюк О.О. представник, дов. № 02-28/532/13 від 30.10.2013р.;

відповідача - ОСОБА_2 представник, дов. від 08.04.2013р.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.

В березні 2012 року прокурор Бериславського району Херсонської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Бериславської міської ради із позовом до ФОП ОСОБА_1 про визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна серії НОМЕР_2, укладеного між Бериславською міською радою та ПП ОСОБА_1, із застосуванням наслідків його недійсності.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення ст. 121 Конституції України, ст. 20, сг. 361 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 172, 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, ст. 4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".

Як на підставу вимог прокурор посилається на наступні обставини. Прокуратурою Бериславського району проведено перевірку додержання законодавства в сфері приватизації комунального майна територіальної громади м. Берислава, за результатами якої встановлено, що Бериславською міською радою (надалі за текстом рішення - позивач) в жовтні 2010 року завершено процес приватизації вбудованих в житловий будинок нежитлових приміщень загальною площею 61,50 м кв., які знаходяться в АДРЕСА_1, шляхом викупу ФОП ОСОБА_1 (надалі за текстом рішення - відповідач). Відповідно до положень п.п. 48, 51, 52, 53 Програми продаж об'єктів групи А здійснюється відповідно до Закону Країни "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію).

У разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкту без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25% залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки. Таке ж право одержує орендар у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.

Відповідачем жодних документів на підтвердження здійснення ним поліпшень не менш як на 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості орендованого ним комунального майна представлено не було.

Позивач позовні вимоги прокурора не підтримує, посилаючись на те, що відповідачем поліпшення не здійснювалися і він отримав право на викуп орендованого майна за рішенням сесії міської ради № 567 відповідно до законодавства України (ЗУ "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію) ст. ст. 11, 12, п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки за Законом України "Про державну програму приватизації").

Відповідач проти позову також заперечує.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 31.01.2013 р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.04.2013 р., позовні вимоги задоволено в повному обсязі, визнано недійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна серії НОМЕР_2, зобов'язано ФОП ОСОБА_1 повернути Бериславській міській раді вбудовані у житловий будинок нежитлові приміщення, які знаходяться у АДРЕСА_1 та зазначені на плані під літерою "А", загальною площею 61,50 м кв., розташовані на земельній ділянці міської ради площею 0,0181 га за кадастровим номером 6520610100:01:085:0004, зобов'язано Бериславську міську раду повернути ФОП ОСОБА_1 47600 грн.

Постановою Вищого господарського суду України від 01.10.2013 р. постанову Одеського апеляційного господарського суду від 16.04.2013 р. та рішення господарського суду Херсонської області від 31.01.2013 р. скасовані, справу передано на новий розгляд до господарського суду Херсонської області.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2013 року справу прийнято до провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача і відповідача.

в с т а н о в и в:

ПП ОСОБА_1 за договором оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого майна), що належить до міської комунальної власності, б/н від 04.06.2007 р., укладеного з КП "Бериславська ЖЕК №1", (в редакції угоди б/н від 02.07.2007 р. про внесення змін) користувався на умовах оренди нерухомим майном - нежитловими приміщеннями по вул. 25 років Жовтня, 130, у м. Бериславі, площею 54,6 кв.м.

Відповідно до частин 1, 5, 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

За п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про прийняття рішень, зокрема, щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Рішенням Бериславської міської ради №567 від 11.06.2010 р. внесено зміни до рішення міської ради №344 від 27.08.2008 р. та затверджено перелік об'єктів комунальної власності Бериславської міської територіальної громади, що підлягає відчуженню у 2008-2011 роках, зокрема нежитлові приміщення нежитлової будівлі площею 62,4 кв.м. у АДРЕСА_1 включена до об'єктів комунальної власності Бериславської міської територіальної громади, що підлягають відчуженню способом викупу.

Рішенням №568 від 11.06.2010 р. Бериславською міською радою вирішено відчужити нерухоме майно комунальної власності міської територіальної громади - нежитлові приміщення нежитлової будівлі площею 62,4 кв.м. у АДРЕСА_1 шляхом викупу ПП ОСОБА_1

В подальшому 23.10.2010 р. між позивачем як продавцем та відповідачем як покупцем укладено договір купівлі-продажу нерухомого комунального майна міської територіальної громади, який посвідчено державним нотаріусом, зареєстровано в реєстрі за №1411 (оспорюваний договір). 26.10.2010 р. сторонами підписано відповідний акт приймання-передачі вбудованих у житловий будинок нежитлових приміщень.

Згідно п. 1.1. оспорюваного договору на підставі рішень Бериславської міської ради від 11.06.2010 р. та від 14.10.2010 р. №621 продавець зобов'язується передати у власність покупцю вбудовані в житловий будинок нежитлові приміщення, які знаходяться в АДРЕСА_1, а покупець зобов'язується прийняти об'єкт відчуження та сплатити ціну відповідно до умов, визначених в цьому Договорі.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 06 серпня 2012 року рішення Бериславської міської ради №568 від 11.06.2010 р. скасоване. Постанова набрала законної сили 30 жовтня 2012 року.

Згідно пункту 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки за Законом України "Про державну програму приватизації" у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). При цьому, таке ж право на викуп законодавець надає орендарю у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. 4 ст. З Закону України "Про приватизацію державного майна" - відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положенням цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 48 розділу IX Закону України "Про Державну програму приватизації на 2000 - 2002 роки", продаж об'єктів групи А здійснюється відповідно до ЗУ "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію) та цієї програми.

Згідно до п. 5 розділу І Закону України "Про Державну програму приватизації на 2000 - 2002 роки" до групи А належить окреме індивідуально визначене майно - нежитлові приміщення.

Відповідно до Методики оцінки майна затвердженої постановою КМУ від 10.12.2003р. № 1891 у розділі "Загальні питання" визначено, що окреме індивідуально визначене майно - об'єкти у матеріальній формі (інвентарні об'єкти або групи інвентарних об'єктів) та інше окреме майно приватизується відповідно до ЗУ "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію).

Відповідно до п. 2.4 Положення про порядок визначення та застосування способів приватизації щодо об'єктів малої приватизації затвердженого наказом Фонду державного майна України від 30.07.1998р. № 1511, викуп об'єктів малої приватизації застосовується згідно із ст. 11 ЗУ "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію).

Згідно з п. 1 ст. 2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію) об'єктами малої приватизації є окреме індивідуально визначене майно.

Відповідно до ст. З вищезазначеного Закону, приватизація об'єкта малої приватизації здійснюється шляхом викупу або продажу на аукціоні, за конкурсом.

Кожен із визначених способів є індивідуальним для кожного конкретного випадку.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію), викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації - включених до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Ціна продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, відповідно до ст. 12 вищезазначеного закону, визначається експертним шляхом.

У даному випадку орендарем поліпшення не здійснювалися, він отримав, відповідно до п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки за Законом України "Про державну програму приватизації", право на викуп орендованого майна за рішенням сесії міської ради №567 відповідно до законодавства ст.ст. 11, 12 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (малу приватизацію).

Слід враховувати положення абз. 1 п. 5 мотивувальної частини та абз. 2 п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 13.12.2000 № 14-рп/2000 у справі №1-16/2000, відповідно до яких доцільність застосування того чи іншого способу приватизації визначається органом приватизації самостійно, крім визначених законом випадків.

Зокрема, викуп застосовується у випадках, передбачених ст. 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" та іншими законами, і є в такому разі обов'язковим для органів приватизації та органів, які затверджують переліки об'єктів малої приватизації. Водночас, згідно норм ст. 11 вказаного Закону в редакції, що діяла під час виникнення спірних правовідносин, викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації, зокрема, включених до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Як встановлено судом вище, перелік об'єктів комунальної власності Бериславської міської територіальної громади, що підлягають відчуженню у 2008-2011 роках затверджений рішенням Бериславської міської ради №344 від 27.08.2008 р. із змінами внесеними рішенням Бериславської міської ради №567 від 11.06.2010 р.

Рішення Бериславської міської ради від 11.06.2010 №567 є чинним у встановленому чинним законодавством порядку не скасоване, недійсним не визнане, у зв'язку з чим було виконане шляхом укладення оспорюваного договору.

Враховуючи наведене опорюваний договір не може бути визнаний недійсним з підстав зазначених прокурором в позовній заяві.

За таких обставин в задоволенні позову має бути відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову прокурора Бериславського району Херсонської області відмовити.

Повне рішення складено 20.11.2013 р.

Суддя Л.І. Александрова