Постанова № 35381665, 29.10.2013, Миколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

29 жовтня 2013 року Справа № 814/4304/13-а

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Зіньковський О. А., в порядку письмового провадження вирішив адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, вул. Революції, 36,Первомайськ,Миколаївська область,55200 доВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Первомайському районі Миколаївської області, вул. Грушевського, 28,Первомайськ,Миколаївська область,55213 прозобов'язання вчинити певні дії, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області пред'явлено позов до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Первомайському районі Миколаївської області з вимогою зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської обл. відшкодувати суму 1 066.09 грн. виплачених пенсій з липня по серпень 2013 р. включно, в повному обсязі, яка виставлялася Пенсійним фондом України в м. Первомайську та Первомайському районі для відшкодування ФССНВ.

Позивач та відповідач надали суду клопотання, про розгляд справи в порядку письмового провадження, тому на підставі ч.3 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідач у запереченні та доповненнях до заперечень на адміністративний позов позовні вимоги не визнав.

Дослідивши матеріали справи суд, -

встановив:

У липні - серпні 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області були виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, який помер від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за особовими справами потерпілих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в сумі 1066,09 грн.

Умовою виникнення відповідальності Фонду за здійсненням страхових виплат в тому числі і виплату пенсій, є настання страхової події, яка пов'язана з виконанням трудових обов'язків згідно з договорами, що укладаються юридичними та фізичними особами. Саме це є умовою виплати пенсії по інвалідності за рахунок коштів Фонду, що передбачено статтями 21 та 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Однак, цими статтями Закону встановлено тільки перелік страхових виплат і соціальних послуг, а конкретний механізм їх призначення визначено статтями 35,36 цього Закону та Інструкцією про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату, затвердженою постановою правління Фонду від нещасних випадків на виробництві від 24.04.2001 року №10, на даний час діє Порядок №24 від 27.04.2007 року. При цьому стаття 35 зазначеного Закону і Інструкцією передбачений перелік документів, що подаються до робочих органів Фонду для призначення страхових виплат, а статтею 36 - обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків розглядати справи про призначення страхових виплат та соціальних послуг на підставі заяви потерпілого за наявності усіх необхідних документів і приймати рішення про призначення.

Відшкодування витрат Пенсійного фонду України здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійлих захворювань, на підставі «Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язка з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4 (далі- Порядку)

ОСОБА_2 отримав травму в травні 2002 р., працюючи в складі тимчасового трудового колективу за договором підряду, тобто трудового договору між ним і підприємством ЗАТ ОІК, на території якого проводились роботи , не існувало - ОСОБА_2 не був застрахованою особою і внески до Фонду ніяке підприємство за нього не сплачувало.

За рішенням суду ЗАТ ОІК було складено акт про нещасний випадок форми Н-1. Акт складено з численними порушеннями чинного законодавства в зв'язку з відсутністю на підставі інформації про потерпілого (про що свідчать листи ЗАТ ОІК до відділень Фонду в Первомайському районі та м. Дніпропетровську). Оскільки ЗАТ ОІК знаходиться в м. Дніпропетровську, відділення ВД ФССНВ у Первомайському районі, керуючись Порядком призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженим постановою правління ФССНВ №24 від 27.04.07, в лютому 2007 року надіслало запит до Дніпропетровського ВВД ФССНВ з проханням одержати від підприємства та надати відділенню Фонду в Первомайському районі документів, необхідних для призначення ОСОБА_2 страхових виплат. На запит було отримано листа за № 2523 від 24.07.2007 року щодо механізму виправлення акту Н-1 від 30.05.2005 року на ОСОБА_2

В цьому листі було пропоноване ОСОБА_2, як стороні справи, терміново звернутися із заявою до виконавчої служби Бабушкінського району м. Дніпропетровська про скасування діючого акту Н-1 і складання нового. До цих документи, за якими може бути сформована справа потерпілого та призначені йому страхові виплати, до відділення не надані. Справу про страхові виплати в Фонді (ні в Дніпропетровську, ні в Первомайську) не сформовано. В зв'язку з відсутністю в ФССНВ особової справи потерпілого на виробництві ОСОБА_2 відділення ФССНВ у Первомайському районі не має правових підстав для відшкодування пенсійному фонду суми виплаченої йому пенсії. Якщо будуть надані необхідні документи для формування справи та призначення ОСОБА_2 страхових виплат (пенсія - теж страхова виплата), сума пенсії по інвалідності ОСОБА_2 буде прийматися до заліку.

ОСОБА_3 отримав травму в 1982 році в м. Надим Тюменської області (нині Російська Федерація).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про страхові . тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати то соціальні послуги.

Таких документів відділенню ФССНВ у Первомайському районі не передано.

Справа ОСОБА_3 знаходиться в Росії і він продовжує отримувати страхову виплату з Россії. Сам потерпілий переїхав до України і став на облік УПФУ з 01.05.1998р.

ОСОБА_7 працюючи на ш. «Гірська» в м. Горьке, Ворошиловградської області загинув ІНФОРМАЦІЯ_3, особова справа у відділенні ФССНВ в Первомайському районі Миколаївської області відсутня. На момент загибелі ОСОБА_7 його дружина ОСОБА_1 на утримані не перебувала. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не має правових підстав для відшкодування пенсійному фонду суми виплаченої пенсії відповідно ОСОБА_1

У відділення ВД ФССНВ та ПЗ в Первомайському районі Миколаївської області знаходилась особова справа ОСОБА_8, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві ІНФОРМАЦІЯ_4. На час його смерті на його утриманні знаходились 2 доньки: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, мала право на отримання страхової виплати в разі смерті потерпілого на виробництві, та отримувала страхові виплати згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» і довідки навчального закладу до 30.06.2011 року. Згідно п.1 ст. 33 вищезазначеного Закону 30.06.2011року вона втратила право на отримання страхових виплат тому, що їй вже виповнилось 18 років і вона не навчається. Тому відділення ВД ФССНВА та ПЗ в Первомайському районі у відповідності до норм базового Закону припинило проведення відповідних виплат законно.

Пенсійний Фонд виплачену пенсію ОСОБА_5 виставляє відділенню ВД ФССНВ та ПЗ в Первомайському районі безпідставно та незаконно.

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, також мала право на отримання страхової виплат в разі смерті потерпілого на виробництві та отримувала страхові виплати згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» 3 31.05.2013р. вона втратила право на отримання страхових виплат тому, що їй вже виповнилось 18 років і вона не надала довідку навчального закладу. Тому відділення ВД ФССНВА та ПЗ в Первомайському районі у відповідності до норм базового Закону припинило проведення відповідних виплат законно.

10.10.2013 року ОСОБА_4 надала довідку навчального закладу що вона навчається на стаціонарі. А тому з 03.09.2013р. страхові виплати їй поновлено.

Відповідно до статті 2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків, підписаної 9 вересня 1994 року державами колишнього Союзу РСР, в тому числі і Україною, відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я (в тому числі під час втрати працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з виконанням працівником трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на територію іншої сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої поширювалося на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Російської Федерації здійснює переказування коштів на виплату щомісячних страхових виплат особам, які ушкодили здоров'я в Росії і проживають в Україні. Сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності. Розміри пенсій, допомоги та інші подібні виплати не впливають на розмір страхових виплат, тобто, пенсії, допомоги не являються страховою виплатою за Законом Російської Федерації і Пенсійному Фонду не відшкодовуються.

Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 р, з того часу, коли відповідні підприємства передали Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні виплати. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду , продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця. Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування України.

Особові справи ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_7 не передавались підприємствами, де сталося трудове каліцтво. А тому у відповідача - відділення ВД ФССНВ та ПЗ в Первомайському районі відсутні правові підстави приймати до відшкодування витрати УПФУ в м. Первомайську та Первомайського району Миколаївської області. Що також підтверджується правовою позицією Вищого адміністративного суду України від 20.11.2007року.

Положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" - 1999р. №1105 (далі Закон 1105) встановлено, що страхові виплати мають бути пов'язані із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи.

У позовній заяві позивач посилається на п.4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5.4x4 (далі Порядок № 5- 4\4). Але Пунк 4 Порядку № 5-4/4 передбачає, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинила втрату працездатності», та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, пунктом 4 Порядку № 5-4/4 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (п.5 ст.24 Закону) передбачено, що рішення про фінансуванням заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим у кожному конкретному випадку страховиками приймається спільно щодо того, хто з них прийматиме участь у фінансуванні цих заходів.

На рівні управлінь ПФУ та відділень ВД ФССНВ здійснюється лише звірка витрат, які підлягають відшкодуванню відповідно до Порядку №5-4/4 та складаються таблиці розбіжностей.

На рівні головних управлінь ПФУ та управлінь ВД ФССНВ узгоджується довідка про відшкодування витрат, а кошти перераховуються централізовано.

Акумулювання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснюється на рівні Виконавчої Дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, а відділення Фонду ССНВ є лише робочими органами Виконавчої дирекції, які відповідно до Положення про відділення є підзвітними та підконтрольними управлінню ВД ФССНВ та ПЗ в Миколаївській області Відшкодування витрат здійснюється централізовано, на рівні центральних органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та Пенсійного Фонду України , що підтверджується Порядком №5-4/4 та ухвалою Вищого адміністративного суду України по справі № К-54009/09.

Повноваження відділення ВД ФССНВ та ПЗ в Первомайському районі Миколаївської області відповідно до Порядку №5-4/4 закінчується складанням акту щомісячної звірки витрат, а також таблиць розбіжностей, які надсилаються до управлінь виконавчої дирекції Фонду та головних управлінь ПФУ-обласних структур позивача та відповідача .А рішення про Фінансування витрат на підставі п.5 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», може бути прийнято лише спільно центральними органами позивача та позивача.

Однак спільних рішень про відшкодування заявлених у позові спірних витрат на виплату ОСОБА_6 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, не приймалось.

Крім Порядку №5-4/4, спільно на рівні центральних органів позивача та відповідача було прийнято спільний лист, підписаний заступником Голови правління Пенсійного фонду України 23.10.2007 року та заступником директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 19.10.2007 року , згідно з яким у разі розбіжностей витрат, які заявляються до відшкодування , необхідно складати таблиці розбіжностей по кожному місяцю окремо, в яких зазначати причини, по яких управління виконавчої дирекції Фонду не приймало відшкодування витрати, визначені головним управлінням Пенсійного Фонду.

Порядок №5-4/4 не врегульовує спірних відносин, які виникли в даному випадку, про що неодноразово зазначалося Вищим адміністративним судом України,,

Проте, управлінням Пенсійного фонду в Первомайському районі Миколаївської області пред'явлено позов до адміністративного суду про зобов'язання прийняти до відшкодування витрати, які не передбачені в н.4 Порядку № 5-4/4 та у додатку 3 до Порядку № 5-4/4.

Додаток 3 до Порядку № 5-4/4 - це затверджена форма акту звірки витрат, що підлягають до відшкодування. Управління ПФУ в Первомайському районі Миколаївської області безпідставно включає до акту звірки витрати, які не передбачені пунктом 4 Порядку № 5-4/4 та затвердженою формою акта звірки. Зокрема, безпідставно вимагаються до відшкодування витрати, пов'язані із виплатою державної адресної допомоги та її доставка.

Отже, вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області є безпідставними.

Зазначена правова позиція також неодноразово висловлювалась судовою палатою в адміністративних справах при розгляді спорів цієї категорії (Постанова Верховного Суду України від 23 травня 2011 року у справі №21-48а11, Постанова Вищого адміністративного суду України від 04. листопада 2010 року у справі № К 8442/09).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх вимог.

Таким чином, вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст.128, 158, 160- 163, КАС України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову відмовити

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в порядку передбаченому статтями 185, 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. А. Зіньковський