Ухвала суду № 35372746, 20.11.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

20 листопада 2013 р. Справа № 801/10616/13-а

Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Трещова О.Р., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Служби безпеки України в АРК

про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в АРК про визнання протиправною бездіяльності ГУ СБУ в АР Крим, яке відмовляється відмінити постанову від 12.07.2011 р. про відворення за межі України громадянина ОСОБА_1 та про заборону йому в'їзду на територію України та зобов'язання ГУ СБУ України в АР Крим відмінити постанову від 12.07.2011 р. про відворення за межі України громадянина ОСОБА_1 та про заборону йому в'їзду на територію України.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Пунктом 4 ч.3 ст.108 КАС України закріплено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Надана до суду позовна заява та її копія підписані представником позивача ОСОБА_2.

Частиною 3 статті 56 КАС України встановлено, що представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Відповідно до ч. 1,4 ст. 58 КАС України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтвердженні довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом суді копії з них приєднуються судом до справи.

Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Частина 6 ст. 58 КАС України передбачає, що довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Надана суду копія угоди на надання юридичної допомоги від 04.06.2012 р. була укладена та підписана у Російській Федерації м. Масква, підписи скріплені печаткої адвоката ОСОБА_2, м. Саки, АР Крим, Україна.

Згідно вимог ст. 13 Конвенції про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.93 р., згідно якої документи, виготовлені або засвідчені на території однієї з Договірних Сторін установою або спеціально уповноваженою особою в межах їх компетенції та згідно встановленої форми та скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без будь-якого спеціального посвідчення.

Проте, згідно змісту Конвенції її дія не є універсальною, тоді як згідно змісту Конвенції визначено коло відносин, на які розповсюджується її дія. Зокрема, згідно ст. 2 Конвенції визначено, що громадяни кожної з Договірних Сторін, а також особи, що проживають на її території, користуються на територіях інших Договірних Сторін у відношенні своїх особистих та майнових прав таким же правовим захистом, як і власні громадяни даної Договірної Сторони. Громадяни кожної Договірної Сторони мають право вільно і без перешкод звертатися у суди, до компетенції яких відносяться цивільні, сімейні та кримінальні справи.

Згідно змісту Конвенції чітко випливає, що в частині надання правового захисту у цивільних справах вона спрямована саме на приватноправові відносини, тоді як питання оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади Договірних Сторін є публічно-правовими.

Згідно ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Будь-яких застережень щодо поширення дії Конвенції (або включення до складу цивільних відносин також відносин, що мають публічно-правову природу) Конвенція не містить.

Предметом звернення до суду у даній справі є відносини, що мають чітко виражену публічно-правову природу, так як є оскарженням дій суб'єктів владних повноважень Договірної Сторони - України, тому суд вважає, що в даному випадку сфера дії Конвенції не поширюється на правовідносини сторін по справі.

За таких обставин повноваження представника позивача на підписання позову та представництво інтересів у суді мають відповідати вимогам ч. 6 ст. 58 КАС України, згідно якого довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані у встановленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Оскільки Україна та Російська Федерація приєднані до Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, від 05.10.1961р., то довіреність має бути оформлена згідно вимог Конвенції, відповідно до якої, єдиною формальною процедурою, яка може вимагатися для посвідчення автентичності підпису або якості, в якій виступала особа, що підписала документ, автентичності відбитку печатки або штампа, яким скріплено документ, є проставлення апостиля компетентними органами держави, в якій документ був складений.

Проте, надана представником позивача згода не відповідає цим вимогам.

Частина 5 ст. 58 КАС України зазначає, що повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, який виданий відповідним адвокатським об'єднанням, або договором про надання правової допомоги. До ордера адвоката обов'язково надається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Проте, у виконання зазначеної норми, позивачем не надано ордеру або договору про надання правової допомоги.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Окружного адміністративного суду АР Крим від 15.03.12 р. по справі № 2а-2830/12/0170/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби Безпеки України в АР Крим про визнання протиправною відмови, яка підтверджена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.09.13 р. по справі №К/9991/31384/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби Безпеки України в АР Крим про визнання протиправною відмови скасувати постанову.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне повернути ОСОБА_2 позовну заяву із усіма доданими до неї матеріалами.

Одночасно суд звертає увагу на те, що повернення позовної заяви не позбавляє повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись п. 4 ч. 3 ст. 108, ст.ст.160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Повернути позивачеві позовну заяву із усіма доданими до неї матеріалами.

Копію ухвали надіслати ОСОБА_1

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує,, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Трещова О.Р.