Ухвала суду № 35354345, 14.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко Т.С.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2013 року справа №805/6529/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенко Д.В., Попова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі №805/6529/13-а за позовом Краматорського міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_2 про стягнення незаконного отриманої грошової допомоги по безробіттю у розмірі 11754,02 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача незаконно триману грошову допомогу по безробіттю у розмірі 11754,02 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі. З відповідача стягнуто грошову суму незаконного отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 11754,02 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що при вирішенні справи судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до заяви від 25.08.2004 року відповідач звернулася до позивача з проханням вирішити питання про працевлаштування, в якій зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує ( а.с. 8).

25.08.2004 р. ОСОБА_2 згідно наказу Краматорського міського центру зайнятості № НТ 040825 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю з 25.08.2004 по 17.08.2005.

Відповідно до Наказу № НТ 040825 від 25.08.2004 р. відповідачу розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю з 23.08.2004 року.

Згідно Наказу № НТ 050408 від 08.04.2005 р. відповідачу скорочено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», відповідно до пп. 5 п. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп. 5 п. 5.4 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» на строк від 15 к.д. до 90 к.д.

Наказом № НТ 050514 від 14.05.2005 р. ОСОБА_2 розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю.

Згідно наказу № НТ 050831 від 31.08.2005 р. припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до пп. 12 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до Наказу № НТ 051121 від 21.11.2005 р. ОСОБА_2 знято з обліку відповідно до п. 44 Положення «Про реєстрацію, перереєстрацію та ведення обліку громадян, що шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та підвищення кваліфікації» у зв'язку з невідвідуванням безробітним ДСЗ без поважних причин 30 к.д. і більше відповідно до пп. К п. 44 ( а.с. 9-10).

Згідно заяви від 25.12.2008 року відповідач звернулася до Краматорського міського центру зайнятості з проханням вирішити питання про працевлаштування, в якій зазначила, що пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах, та на пенсію за вислугу років, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається ( а.с. 5).

25.12.2008 р. ОСОБА_2 згідно наказу Краматорського міського центру зайнятості № НТ 081225 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

Відповідно до Наказу № НТ 081225 від 25.12.2008 р. ОСОБА_2 розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю.

Наказом № НТ 090220 від 20.02.2009 р. вважаються недійсними прийняті рішення, а саме: п. 7 Наказу № НТ 081225 від 25.12.2008 р. та п. 04.02.01 Наказу № НТ 081225 від 25.12.2008 р.

Також, Наказом № НТ 090220 від 20.02.2009 р. призначено допомогу по безробіттю застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» та розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю.

Згідно Наказу № НТ 090818 від 18.08.2009 р. скорочено виплати ОСОБА_2 скорочено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», відповідно до пп. 5 п. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп. 5 п. 5.4 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» на строк від 15 к.д. до 90 к.д.

Наказом № НТ 090916 від 16.09.2009 р. припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 та знято з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» у зв'язку з невідвідуванням безробітним ДСЗ без поважних причин 30 к.д. і більше відповідно до пп. 13 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ( а.с. 6-7).

Відповідно до заяви від 28.05.2012 року відповідач звернулася до Краматорського міського центру зайнятості з проханням вирішити питання про працевлаштування, в якій зазначила, що пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах, та на пенсію за вислугу років; не має постійного або тимчасового заробітку, т. ч. за договорами цивільно - правового характеру; не є членом особистого селянського господарства, не є фермером або членом сім'ї фермера, що бере участь у виробництві; не зареєстрована як фізична особа - підприємець, не належить до громадян, які забезпечують себе роботою самостійно; їй не призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного (6-річного) віку; не є обраною, призначеною або затвердженою на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях ( а.с. 11).

28.05.2012 р. ОСОБА_2 згідно наказу Краматорського міського центру зайнятості № НТ 120528 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.

Крім того, відповідно до Наказу № НТ 120528 від 28.05.2012 р. відповідачу розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю. Наказом № НТ 120625 від 25.06.2012 р. вважаються недійсними прийняті рішення, а саме: п. 07 Наказу № НТ 120528 від 28.05.2012 р. та п. 04.02.01 Наказу № НТ 120528 від 28.05.2012 р. р.

Відповідно до Наказу № НТ 120625 від 25.06.2012 р. призначено допомогу по безробіттю застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» та розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю.

Наказом № НТ 130131 від 31.01.2013 р. ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з призначенням виплати безробітному на підставі документів, що містять неправдиві відомості відповідно до пп. 8 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та знято обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» у зв'язку з знято з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» у зв'язку з виявленням факту подання недостовірних даних, що мало місце під час одержання допомоги по безробіттю, або неповідомлення ДСЗ про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку відповідно до абз. 15 пп. 1 п. 20 Порядку. Крім того, даним Наказом повернуто кошти у встановленому порядку відповідно до п. 6 14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 № 307.

Наказом № НТ 130201 від 01.02.2013 р. вважаються недійсними прийняті рішення, а саме: п. 35.01 Наказу № НТ 130201 від 01.02.2013 р., п. 27.07 Наказу № НТ 130201 від 01.02.2013 р., п. 11.08 № НТ 130201 від 01.02.2013 р. та припиняється виплата допомоги по безробіттю у зв'язку з призначенням виплати безробітному на підставі документів, що містять неправдиві відомості відповідно до пп. 8 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»; знято з обліку відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та введення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у зв'язку з виявленням факту подання недостовірних даних, що мало місце під час одержання допомоги по безробіттю, або неповідомлення ДСЗ про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку відповідно до абз. 15 пп. 1 п. 20 Порядку.

Наказом № НТ 130204 від 04.02.2013 р. повернуто кошти у встановленому порядку відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 № 307 ( а.с. 19-21).

За результатами розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Краматорським міським центром зайнятості було встановлено, що під час планового прийому 31.01.2013 р. засобами ЄІАС (NET) отримана інформація з реєстру страхувальників ПФУ, згідно з даними ПФУ ОСОБА_2 з 08.08.1997 року зареєстрована як фізична особа - підприємець, про що складено акт № 012013-02 від 31.01.2013 р. ( а.с. 15).

За таких обставин, позивачем прийнято рішення повернути незаконно отримані кошти з відповідача за періоди з 23.08.2004 по 17.08.2005 у сумі 1644,16 грн., з 25.12.2008 по 31.08.2009 у сумі 3774,18 грн. та з 28.05.2012 по 09.01.2013 у сумі 6335,68 грн. (разом 11754,02 грн.) ( а.с. 25-26).

З матеріалів справи також вбачається, що спеціалістами центру зайнятості були вжиті заходи щодо досудового врегулювання питання про добровільну сплату затрачених службою зайнятості суми виплаченого забезпечення застрахованій особі ОСОБА_2, зокрема, направлено претензію від 07.02.2013 р. № 01-14/411 ( а.с. 24), якою відповідача повідомлено про встановлення п'ятнадцятиденного терміну для добровільної сплати суми незаконно отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття, але до теперішнього часу підтвердження відшкодування заборгованості на розрахунковий рахунок центру зайнятості не надходило.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533 від 02.03.00 (далі-Закон № 1533) визначено, зокрема, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №1533 сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

За змістом статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від 01.03.91 (далі - Закон №803), зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що приносить дохід у грошовій або іншій формі.

За приписами пп. б п.3 ст.1 Закону № 803 до зайнятого населення належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців.

Пунктом 1 п.п.5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 307 від 20.11.00 визначено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Апелянт обгрунтовує доводи апеляційної скарги, тим, що відповідно до рішення Господарського суду Донецької області від 03.06.2004 року реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 скасовано.

При цьому апелянт не врахував, що згідно з ч. 3 ст. 46 Закону України «про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» фізична особа позбавляється статусу підприємця саме з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця. Тобто на час звернення до позивача ОСОБА_2 не була позбавлена статусу підприємця.

Абзацом 1 ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягуються з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Докази повернення ОСОБА_2 Краматорському міському центру зайнятості безпідставно отриманої допомоги по безробіттю суду не надано.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підчстав для її скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі №805/6529/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

В.В.Попов