Постанова № 35354187, 29.10.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"29" жовтня 2013 р. Справа № 820/9509/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Волошко М.С.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом громадянина В'єтнаму ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянин В'єтнаму ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (відповідач або ГУ ДМС України в Харківській області), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд зобов'язати ГУ ДМС України в Харківський області вчинити певні дії, а саме здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_2 від 25.09.2006 року громадянину В'єтнаму ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача повідомила, що рішенням ГІРФО ГУМВС України в Київський області на підставі Закону України «Про імміграцію» позивачеві був наданий дозвіл на імміграцію в Україну, та його було документовано посвідкою на постійне проживання в Україні НОМЕР_2 від 25.09.2006 року.

У 2007 році позивач переїхав на постійне проживання до м.Харкова та зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2.

У посвідці відображено місце реєстрації та вписані діти позивача.

Представник позивача повідомила, що 25.09.2013 позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України в Харківський області, в якій на підставі п.9 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 просив здійснити йому обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні.

Позивач оплатив квитанцію про сплату держмита на суму 85 гривень, квитанції про сплату послуг ГУ ДМС України в Харківський на суму 52 гривні 49 копійок та на суму 26 гривень 10 копійок.

Представник позивача стверджує, що позивачем були надані до заяви усі документи, необхідні для обміну бланку посвідки.

Але ГУ ДМС України в Харківський області обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивачу не здійснило, а надало письмову відповідь №4/15857 від 04.10.2013, якою, на думку представника позивача, безпідставно відмовило позивачу в здійсненні такого обміну.

Представник позивача вважає, що ГУДМС України в Харківський області необгрунтовано запрошує позивача з'явитись до ГУ ДМС України в Харківській області.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

У судовому засіданні та наданих до суду письмових запереченнях представник відповідача заперечував проти позову, обґрунтовуючи наступним.

Представник відповідача посилається на те, що у період часу, коли позивачу був наданий дозвіл на імміграцію та видана посвідка на постійне проживання, відповідні функції виконував інший орган владних повноважень, а саме ВГІРФО ГУ МВС України в Харківській області, який формував особову справу позивача з наданих ним документів.

Представник відповідача повідомив, що на даний час усі функції покладені на ГУ ДМС України в Харківській області та всі архівні справи були передані до відповідача, однак на даний час особова справа позивача втрачена.

Виходячи з вищенаведеного, ГУ ДМС України в Харківській області відповідно до абзацу 10 п.11 порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2002 року №1983, проінформувало позивача щодо необхідності особисто з'явитись на прийом для бесіди та ймовірного відновлення особової справи для здійснення подальших дій щодо обміну посвідки на постійне проживання позивача відповідно до чинного законодавства.

На думку представника відповідача, ГУ ДМС України в Харківській області не відмовляло громадянину СРВ в здійсненні обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні та не порушувало чинне законодавство.

Представник відповідача вважає, що ГУ ДМС України в Харківській області діяло у спосіб, визначений законом, та в межах наданих повноважень, а тому представник ГУ ДМС України в Харківській області просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог громадянину В'єтнаму ОСОБА_4 в повному обсязі.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Позивач - громадянин В'єтнаму ОСОБА_4, народжений ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_3, виданий 21.02.2011 (а.с.8-9) постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору найму житлового приміщення від 20.09.2013 (а.с.10).

Позивач зареєстрований як фізична особа - підприємець згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_4 (а.с.11); є платником єдиного податку відповідно до свідоцтва платника єдиного податку серії НОМЕР_5 від 25.01.2012 (а.с.12).

Судом встановлено, що 25.09.2006 громадянину В'єтнаму ОСОБА_4 видано видано посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 (а.с.16).

25.09.2013 представник громадянина В'єтнаму ОСОБА_4 звернувся до ГУ ДМС України в Харківській області із заявою (а.с.18-19), у якій на підставі п.9 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 просив здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_2 від 25.09.2006 року громадянину В'єтнаму ОСОБА_4 у зв'язку з досягненням 25-річного віку.

При вирішенні даного спору судом взято до уваги наступне.

Відповідно до пп.6 та 8 п.4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N405/2011, ДМС України відповідно до покладених на неї завдань:

- приймає рішення про надання дозволу на імміграцію, відмову в його наданні та скасування такого дозволу;

- здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.

Згідно з п.7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N405/2011, ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Порядок оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012р. N251, (далі - Порядок) визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання (пункт 1 Порядку).

Відповідно до п.9 Порядку, строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 зазначеного Порядку. (Пункт 16 Порядку.)

Згідно з п.15 Порядку, для обміну посвідки подаються: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 6) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

Відповідно до п.17 Порядку, рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі:

1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених законами.

Листом від 04.10.2013 №4/15857 (а.с.20) ГУ ДМС України в Харківській області повідомило, що заява щодо обміну посвідки на постійне проживання в Україні громадянина В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, розглянута ГУ ДМС України в Харківській області. Громадянину В'єтнаму ОСОБА_4 необхідно особисто з'явитися з дійсним паспортом та посвідкою на постійне проживання в Україні до ГУ ДМС України в Харківській області.

Суд зазначає, що вказаний лист ГУ ДМС України в Харківській області від 04.10.2013 №4/15857 (а.с.20) не містить посилань на обставини, що передбачені законодавством України як підстави нездійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні.

ГУ ДМС України в Харківській області також не зазначило про порушення позивачем порядку обміну посвідки на постійне проживання в Україні (відсутність підстав, неподання необхідних документів), що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012р. N251.

У поданих до суду письмових запереченнях проти позову представник відповідача також повідомив про втрату особової справи позивача, однак вказаний факт не є підставою для нездійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012р. N251.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, ГУ ДМС України в Харківській області безпідставно не здійснило обмін посвідки позивача на постійне проживання в Україні, що свідчить про недотримання відповідачем вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач не довів правомірність нездійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_4.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання ГУ ДМС України в Харківський області здійснити обмін бланку посвідки позивача на постійне проживання в Україні обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути витрати в сумі 34,41грн., сплачені позивачем при зверненні з даним позовом до суду.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 94, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянина В'єтнаму ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідент. код 37764460; вул.Римарська, 24, м.Харків, 61057) здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_2 від 25.09.2006 року громадянину В'єтнаму ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідент. номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1).

Стягнути з Державного бюджету України на користь громадянина В'єтнаму ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 34,41грн. (тридцять чотири грн. 41коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 04.11.2013.

Суддя Р.В. Мельников