Постанова № 35353734, 05.11.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 121/2834/13-а

05.11.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кукти М.В.,

суддів Лядової Т.Р. ,

Єланської О.Е.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Кайро І.А. ) від 17.06.13 у справі № 121/2834/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим (вул. Садова, 4 - а,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17.06.2013 позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області за період з 01 січня 2012 року по 01 червня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області за період з 01 січня 2012 року по 01 червня 2013 року з урахуванням довідок "про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці" Апеляційного суду Луганської області №№ 14, 15, 16, 17, 18 від 11 січня 2013 року та виплатити недовиплачену суму грошового утримання.

У задоволені решти позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17.06.2013, та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17.06.2013, та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 05.11.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до матеріалів справ, позивач займав посаду судді з липня 1973 року.

Указом Президента України № 10 від 13.10.1995 позивач звільнена з посади судді Луганського обласного суду (нині Апеляційний суд Луганської області) у відставку, що підтверджено копією трудової книжки на ім'я позивача (а.с.13-15).

Таким чином, стаж позивача на посаді судді складає 29 років, 8 місяць, 16 днів.

В даний час позивач є суддею у відставці, що підтверджено копією посвідчення (а.с.12).

З 01.11.2008 позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ялта АРК за її заявою від 17.11.2008 року та документів пенсійної справи. При нарахування утримання використовувався розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вих. № 36 від 27.01.2007 виданого Апеляційним судом Луганської області.

29.01.2013 позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Ялта Автономної Республіки Крим з заявою про здійснення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012 на підставі довідок, виданих Апеляційним судом Луганської області, що підтверджено копією заяви від 29 січня 2013 року до якої були додані п'ять копій довідок від 11.01.2013 Апеляційного суду Луганської області (а.с.10).

06.02.2013 за № 13/ф-08 (а.с.11) Управлінням пенсійного фонду в м. Ялта Автономної Республіки Крим позивачу дана відповідь про те, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання передбачений лише діючим суддям Конституційного Суду України, яким вона не є.

Так, відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (в редакції Закону від 15.12.1992 № 2862-XII, чинній на момент звільнення позивача з посади судді), судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" .

Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

В силу ч. 1 статті 37 і статті 37-1 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 4 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, до судді апеляційного суду у відставці застосовуються такі ж гарантії виплати щомісячного довічного грошового утримання передбачені ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», оскільки вони мають такій же статус судді, як і судді Конституційного Суду України.

Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що оскільки по дійсний час перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу відповідачем здійснено не було, то з урахуванням вимог, підлягає визнанню протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АРК щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області за період з 01.01.2012 по 01.06.2013.

При цьому не підлягають задоволенню позовні вимоги по визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АРК щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області за період з 01.06.2013 та на майбутнє, оскільки відповідачем ще не допущено порушення прав позивача які підлягали б захисту.

Проте, судова колегія наголошує, що судом першої інстанції не було встановлено усіх обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Як зазначалось раніш, стаж позивача на посаді судді складає 29 років, 8 місяць, 16 днів.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (в редакції Закону від 15.12.1992 № 2862-XII, чинній на момент звільнення позивача з посади судді), судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" .

Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Таким чином, враховуючи стаж позивача на посаді судді, відповідач повинен зробити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області у розмірі 90 відсотків за період з 01.01.2012 по 01.06.2013 з урахуванням довідок «про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» Апеляційного суду Луганської області №№ 14, 15, 16, 17, 18 від 11.01.2013 та виплатити недовиплачену суму щомісячного грошового утримання.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції вимогам повного та всебічного з'ясування усіх обставин справи не відповідає, а тому доходить висновку про наявність підстав для її скасування та прийняття нової постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційних скарг на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

При цьому, відповідно до ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.195; ст.196; п.3 ч.1 ст.198; п.4 ч.1 ст.202; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим - задовольнити частково.

2. Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 17.06.13 по справі № 121/2834/13-а - скасувати.

3. Прийняти нову постанову по справі, якою позовні вимоги задовольнити частково.

4. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області за період з 01 січня 2012 року по 01 червня 2013 року.

5. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ялта АР Крим здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання діючого судді Апеляційного суду Луганської області у розмірі 90 відсотків за період з 01 січня 2012 року по 01 червня 2013 року з урахуванням довідок "про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці" Апеляційного суду Луганської області №№ 14, 15, 16, 17, 18 від 11 січня 2013 року та виплатити недовиплачену суму грошового утримання.

6. У задоволені решти позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис М.В. Кукта

Судді підпис Т.Р.Лядова

підпис О.Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.В. Кукта