Постанова № 35351236, 20.11.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7316/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши о 09:30 годині в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача у вигляді повного зупинення роботи будівлі Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Заводська, 2, шляхом опечатування всіх дверей та відключення будівлі та приміщень від системи електрозабезпечення.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих позивачем доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначені позовні вимоги підлягаючими задоволенню.

Судом встановлено, що згідно Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року № 306, Спільне українсько-турецьке підприємство «Імперія» відноситься до високого ступеню ризику.

У зв’язку із встановленням перевіркою порушень законодавства 16.04.2013 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надано відповідачу припис № 103 про усунення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, із наданням терміну для усунення порушень – до 16.05.2013 року.

В ході перевірки (план на період жовтень-грудень 2013 року) суб’єкту господарювання Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» щодо дотримання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, оформленої актом перевірки від 21.10.2013 року № 206, встановлено тривале невиконання відповідачем вищезазначеного припису та наявність на підприємстві 24 порушень у сферах пожежної і техногенної безпеки: не призначення відповідальних осіб за пожежну безпеку в будівлях, приміщеннях та на території підприємства, чим порушено п.3.2 НАПБ А.01.001-2004; не встановлено відповідного протипожежного режиму на території підприємства, чим порушено п.3.3 НАПБ А.01.001-2004; не опрацьовано загальнооб’єктову інструкцію про заходи пожежної безпеки та інструкції для всіх приміщень, чим порушень 3.4 НАПБ А.01.001-2004; територія підприємства, а також будівлі, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки, чим порушень п.3.8 НАПБ А.01.001-2004; працівники при прийнятті на роботі і за місцем роботи не пройшли інструктажі з питань пожежної безпеки. Не заведений журнал обліку протипожежних інструктажів, чим порушено п.3.18 НАПБ А.01.001-2004; відповідальні особи за пожежну безпеку на території та будівлях не пройшли спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) відповідно до Типового положення про інструктажі, спеціальне навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, затверджений наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.09.2003 року № 368, чим порушень п.3.18 та п.3.19 НАПБ А.01.001-2004; допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання, протипожежного інструктажу і перевірки знань з питань пожежної безпеки, чим порушень п.3.20 НАПБ А.01.001-2004; для всіх приміщень складського та виробничого призначення не визначено категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, чим порушено п.4.2.7 НАПБ А.01.001-2004; не проведено вогнезахисну обробку дерев’яних конструкцій (перекриттів) будівель підприємства, чим порушень п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004; допускається складування горючих матеріалів на відстані 1 м від електроустаткування та піл електрощитами, чим порушень п.5.1.29 НАПБ А.01.001-2004; не встановлено порядок відключення напруги з електрообладнання в будівлях та приміщеннях, чим порушень п.5.1.31 НАПБ А.01.001-2004; відсутній пристрій захисту від прямих попадань блискавок та вторинних їх проявів, чим порушено п.5.1.35 НАПБ А.01.001-2004; не призначено відповідальну особу за обслуговування та експлуатацію електрообладнання в будівлях та на території, чим порушень п.5.1.38 НАПБ А.01.001-2004; установки пожежної сигналізації не утримуються в постійній готовності для виконання завдань, які стоять перед ними. Установки пожежної сигналізації не обслуговуються спеціалізованою організацією, чим порушено п.6.1.1 та п.6.1.3 НАПБ А.01.001-2004; не призначена відповідальна особа за експлуатацію автоматичних установок пожежної сигналізації, чим порушено п.6.1.11 НАПБ А.01.001-2004; на об’єкті відсутня експлуатаційна документація: дата і обставини санкціонованих та помилкових спрацювань автоматичних установок пожежної сигналізації; на об’єкті також відсутня така документація: паспорти на устаткування та прилади; інструкція з експлуатації установки і посадові інструкції, чим порушено п.6.1.10 НАПБ А.01.001-2004; відсутній запас пожежних сповіщувачів на об’єкті, чим порушено п.6.1.14 НАПБ А.01.001-2004; територію, будівлі та приміщення не забезпечено в повному обсязі запасом води для цілей пожежогасіння відповідно до нормативних актів, чим порушено п.6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004; біля місць розташування пожежної водойми не встановлено покажчики, чим порушено п.6.3.1.11 НАПБ А.01.001-2004; не проведено розрахунок потрібної кількості первинних засобів пожежогасіння згідно Типових норм належності, чим порушено п.6.4.8 та п.6.4.9 НАПБ А.01.001-2004; отвори у протипожежних стінах не обладнані захисними пристроями проти поширення вогню та продуктів горіння, чим порушено п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004; не проведена ідентифікація потенційно небезпечного об’єкта, чим порушень п.2 Методики ідентифікації ПНО; для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки, згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма і колір», чим порушено п.3.8 та п.6.4.10 НАПБ А.01.001-2004; не виконано з’єднання жил електропроводів за допомогою зварювання, пайки, опресування або спеціальних затискачів, чим порушено п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004.

Зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного акту перевірки з боку керівництва господарюючого суб’єкта не надавались.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до Положення про Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 року № 3, ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб’єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Підпунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, віднесено звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей;

Згідно з ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до ч.1 ст.79 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.79 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно зі п.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вирішуючи спір, суд враховує, що експлуатація будівлі, де розміщено Спільне українсько-турецького підприємство «Імперія», що відноситься до високого ступеню ризику від провадження господарської діяльності, з урахуванням виявлених в ході перевірки порушень пожежної безпеки, створює загрозу життю та здоров’ю людей, а їх наявність не спростована відповідачем. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров’ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» шляхом повного зупинення роботи будівлі Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Заводська, 2, шляхом опечатування всіх дверей та відключення будівлі та приміщень від системи електрозабезпечення, у зв'язку із загрозою життю та здоров’ю людей, допустивши постанову до негайного виконання відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС України.

Суд також роз’яснює відповідачу його право на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Спільного українсько-турецького підприємства «Імперія» (ід. номер 21022425, 68091, Одеська область, м. Іллічівськ, смт. Олександрівка, вул. Енгельска, 13) у вигляді повного зупинення роботи будівлі за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Заводська, 2, шляхом опечатування всіх дверей та відключення будівлі та приміщень від системи електрозабезпечення.

Допустити негайне виконання постанови та повідомити відповідачу його обов’язок виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк