Рішення № 35350721, 15.11.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" листопада 2013 р.Справа № 5017/3699/2012

За позовом: Заступника Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів в воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, в особі Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району;

до відповідачів: 1. Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області;

2.Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва";

про визнання недійсними договорів оренди землі та витребування земельної ділянки

Головуючий суддя Власова С.Г.

Суддя Зайцев Ю.О.

Суддя Никифорчук М.І.

Представники:

Від прокурора: Чалий М.Г. (на підставі довіреності); Шалабода Д.О. (на підставі довіреності);

Від позивачів: Міністерства оборони України: Добров Ю.І. (на підставі довіреності);

Білгород- Дністровської квартирно -експлуатаційної частини району: Добров Ю.І. (на підставі довіреності);

Від відповідачів: 1) Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області: Кюссе І.Г. (на підставі довіреності);

2. Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва": Чорноморченко А.Б. (на підставі довіреності);

В засіданні приймали участь:

Від прокурора: Чалий М.Г. (на підставі довіреності);

Від позивачів: Міністерства оборони України: Добров Ю.І. (на підставі довіреності);

Білгород- Дністровської квартирно -експлуатаційної частини району: Добров Ю.І. (на підставі довіреності);

Від відповідачів: 1) Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області: не з'явився;

2. Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва": Чорноморченко А.Б. (на підставі довіреності);

СУТЬ СПОРУ: 18.12.2013р. за вх.суду№5960/2012 Заступник Білгород -Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Білгород-Дністровської квартирно -експлуатаційної частини району звернувся до господарського суду Одеської області з позовом та уточненням до нього в останній редакції від 25.04.2013р. за вх.суду№13526/2013 до відповідачів Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області та Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва" та просить:

- визнати недійсним та скасувати договір оренди землі №б/н від 27.12.2007р. - об'єкт оренди - земельна ділянка площею 1800га, укладений між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та Відкритим акціонерним товариством "ім. Чапаєва".

- зобов'язати відповідачів Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області та Відкрите акціонерне товариство "ім. Чапаєва" повернути Міністерству оборони України земельну ділянку площею 1800га вартістю 5932080,00грн.

11.01.2013р. за вх.суду №764/2013 Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області звернулася до суду з клопотаннями про зупинення провадження у справі №5017/3699/2012.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.02.2013р. було замінено Відповідача Відкрите акціонерне товариство "ім. Чапаєва" його правонаступником Публічним акціонерним товариством "ім. Чапаєва" та зупинено провадження у справі №5017/3699/2012 до розгляду справи №2а-3436/08/1570 Вищим адміністративним судом України.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2013р. ухвала господарського суду Одеської області про зупинення провадження у справі від 18.02.2013р. скасована та справу передано на розгляд до господарського суду Одеської області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.04.2013р., справу №5017/3699/2012 призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.

Згідно розпорядження голови господарського суду Одеської області від 17.04.2013р., справу №5017/3699/2012 за позовом Заступника Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів в воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, в особі Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району до відповідачів Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області та Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва" про визнання недійсними договорів оренди землі та витребування земельної ділянки, передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Власова С.Г., судді Зайцев Ю.О., Никифорчук М.І.

23.04.2013р. за вх.суду№933/2013 у зв'язку із надходженням касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "ім. Чапаєва" на Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2013р. від Одеського апеляційного господарського суду надійшов запит про направлення справи №5017/3699/2012 до Одеського апеляційного господарського суду.

Постановою Вищого господарського суду України від 30.07.2013р. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2013р. було залишено без змін, а касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства „ім. Чапаєва" - без задоволення.

У зв'язку із перебуванням головуючого судді Власової С.Г. та судді Никифорчука М.І. у відпустках на час повернення матеріалів справи з Вищого господарського суду України, розпорядженням голови господарського суду Одеської області від 28.08.2013р. справу було передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Желєзна С.П., суддя Зайцев Ю.О., суддя Мостепаненко Ю.І.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.09.2013р. справу № 017/3699/2012 було прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя Желєзна С.П., суддя Зайцев Ю.О., суддя Мостепаненко Ю.І. та призначено до розгляду.

У зв'язку із повернення головуючого судді Власової С.Г. та судді Никифорчука М.І. з відпустки, згідно розпорядження голови господарського суду Одеської області від 23.09.2013р. справу №5017/3699/2012 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Власовій С.Г., суддів Зайцева О.Ю., Никифорчука М.І.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 25.09.2013р. справу №5017/3699/2012 прийнято до провадження колегією суддів у складі головуючого судді Власовій С.Г., суддів Зайцева О.Ю., Никифорчука М.І. та призначено до розгляду.

18.10.2013р. за вх.суду№31484/13 Прокурор звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі №5017/3699/2012 до розгляду Одеським апеляційним господарським судом справи №916/876/13.

В судовому засіданні від 15.11.2013р. в задоволені клопотання Прокурора про зупинення провадження у справі №5017/3699/2012 до розгляду Одеським апеляційним господарським судом справи №916/876/13 відмовлено у зв'язку з тим , що провадження у справі вже неодноразово зупинялось за клопотаннями сторін та у зв'язку з оскарженням Прокурором ухвали господарського суду Одеської області про зупинення провадження у справі яка, як зазначалось вище, була скасована Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.03.2013р. Крім того суд зауважує , що розгляд справи триває з 18 грудня 2012 року , а чергове зупинення призведе до затягуванням строків розгляду спору по суті.

Прокурор на позовних вимогах в редакції від 25.04.2013р. за вх.суду№13526/2013 наполягає.

Позивачі Міністерство оборони України та Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина району позовні вимоги підтримують про що, 11.02.2013р. за вх.суду№4817/2013 надано письмові пояснення.

Відповідач Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області проти позовних вимог заперечує про що, 01.02.2013р. за вх.суду№3420/2013 надано письмові заперечення на позов, 04.02.2013р. за вх.суду№3614/2013 надано заяву про застосування строків позовної давності.

Відповідач Публічне акціонерне товариство "ім. Чапаєва" проти позову заперечує про що, 11.02.2013р. за вх.суду№4800/2013 та за вх.суду№4818/2013 надано відзив на позовну заяву, 11.02.2013р. за вх.суду№4799/2013 та за вх.суду№4822/2013 надано заяву про застосування строків позовної давності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне:

27.12.2007р. між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "ім. Чапаєва" (правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "ім. Чапаєва") (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого, Орендодавець передав Орендарю в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Веселодолинської сільської ради, загальною площею 1800га ріллі, строком на 5 років до 01.02.2013р.

Прокурор зазначає, що вищезазначений договір суперечить приписам Цивільного кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, у зв'язку з чим є недійсними оскільки Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 року скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області "Про використання земель Тарутинського загальновійськового полігону" від 05.05.2005р. та п. 1 Розпорядження від 14.12.2005 року № 386/А-2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями", як такі що не відповідають вимогам закону.

Позивач наполягає на тому, що зазначеними розпорядженнями Тарутинської РДА припинено право користування земельною ділянкою площею 23253,17 га, яка була надана в користування військовій частині А1366 для організації загальновійськового полігону і розташована на території Веселодолинської сільської ради та переведено її до остаточного вирішення земельних суперечок в землі запасу Веселодолинської сільської ради, а незаконно вилучена земельна ділянка в подальшому була надана в оренду фізичним та юридичним особам (в т.ч. відповідачу 2 - ПАТ "ім. Чапаєва") та зазначає, що спірна земельна ділянка знаходиться на обліку Білгород-Дністровської КЕЧ району, що підтверджується індивідуальною карткою обліку земельної ділянки, а також довідкою №1162 від 07.08.2012 року, виданою начальником Білгород-Дністровської КЕЧ району. Таким чином, Тарутинська РДА Одеської області, укладаючи вищезазначений спірний договір оренди землі не маючи жодних повноважень на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою загальною площею 885,00 га, розпорядилась самовільно і незаконно землями оборони, всупереч вимогам Закону України "Про оренду землі" та Земельного Кодексу України.

Посилаючись на ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони" прокурор зауважує, що військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Проте, будь-які дозволи щодо передачі земельних ділянок загальновійськового полігону суб'єктам господарювання, у тому числі і ПАТ "ім. Чапаєва" Міністерством оборони України, та Білгород-Дністровською КЕЧ району не надавались.

Враховуючи викладене прокурор просить задовольнити позовні вимоги, а саме визнати недійсним та скасувати договір оренди землі №б/н від 27.12.2007р. - об'єкт оренди - земельна ділянка площею 1800га ріллі, укладений між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та Публічним акціонерним товариством ПАТ "ім. Чапаєва" та зобов'язати відповідачів Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області та Публічне акціонерне товариство ПАТ "ім. Чапаєва" повернути Міністерству оборони України земельну ділянку площею 1800га ріллі вартістю 5932080,00грн.

Позивачі Міністерство оборони України та Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина району позовні вимоги підтримують.

Відповідач Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що відповідно до довідки КЕУ та листа Міністра оборони України спірна земельна ділянка для потреб оборони не використовується з 2004р. та зазначає, що прокурором та позивачами при розгляді справи не подано доказів, щодо надання спірної земельної ділянки позивачам, доказів, що засвідчують перебування спірних земельних ділянок у державній власності у розпорядженні Міністерства оборони України, та не надано відомостей, щодо реєстрації записів власників та користувачів спірної земельної ділянки.

Крім того Відповідач 1 зазначає, що прокурором та позивачами не надано державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою, який зазначено в акті інвентаризації земель оборони на території Тарутинського району на який посилаються прокурор та позивачі та доказів, що землекористувачами спірної ділянки є Міністерство оборони України або Білгород-Дністровської КЕЧ району і це право вони отримали на підставі рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, Відповідач Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області просить відмовити у позові у повному обсязі.

Відповідач ПАТ "ім. Чапаєва" проти позову заперечує, посилаючись на сплив позовної давності, оскільки оспорюваний договір був укладений у грудні 2007р., а позов було заявлено лише в грудні 2012р., тобто після спливу позовної давності.

Крім того Відповідач ПАТ "ім. Чапаєва" зазначає, що ані прокурором ані позивачами не надано доказів, які б підтверджували право постійного користування спірною земельною ділянкою відповідним діючим військовим формуванням Міністерства оборони України.

Враховуючи викладене Відповідач ПАТ "ім. Чапаєва" просить відмовити у позові у повному обсязі.

Досліджуючи матеріали справи, аналізуючи норми чинного законодавства, що стосується суті спору, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до приписів ст. 16. ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема: визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до п. а ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі розпорядження голови Тарутинської райдержадміністрації №398/А-2007 від 28.12.2007р. між Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області та Публічним акціонерним товариством "ім. Чапаєва" укладено договір оренди землі, загальною площею 1800га ріллі, із земель загальновійськового полігону на території Веселодолинської сільської ради Тарутинського району, які були надані військовій частині А1366 для організації загальновійськового полігону відповідно до якого була передана в оренду ПАТ "ім. Чапаєва" земельна ділянка загальною площею 1800га строком на 5 років.

Посилання прокурора на те, що Тарутинська РДА Одеської області, укладаючи вищезазначений спірний договір оренди землі і не маючи жодних повноважень на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою загальною площею 1800га, розпорядилась самовільно і незаконно землями оборони, всупереч вимогам Закону України "Про оренду землі" та Земельного Кодексу України судом до уваги не приймаються виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 Земельного кодексу України. Районні державні адміністрації передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, в т.ч. для сільськогосподарського використання.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що на момент розгляду справи, розпорядження Тарутинської райдержадміністрації №333/А-2006 від 15.12.2006 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ "ім. Чапаєва" земельної ділянки на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради", на підставі якого укладено спірний договір оренди, є чинним.

Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду (п.2.24 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №16 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Враховуючи те, що позовні вимоги в частині визнання недійсним та скасування договору оренди землі №б/н від 27.12.2007р. є безпідставними, а позовні вимоги в частині зобов'язання відповідачів Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області та Відкрите акціонерне товариство "ім. Чапаєва" повернути Міністерству оборони України земельну ділянку площею 1800га є похідними від вищезазначенних, суд дійшов висновку що до їх необгрунтованості .

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного господарського суду, яка подається через місцевий господарський суд протягом 10-денного строку з моменту складення та підписання повного тексту рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення підписано в порядку ст. 85 ГПК України 20.11.2013 р.

Головуючий суддя Власова С.Г.

Суддя Зайцев Ю.О.

Суддя Никифорчук М.І.