Постанова № 35350657, 20.11.2013, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/6001/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Міросєді А. І.

при секретарі Ульянцевій С.А.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення заборгованості та моральної шкоди», -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення заборгованості та моральної шкоди», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером МВС за віком та вислугою років з 05 липня 2000 року, був звільнений з посади начальника відділення паспортної і міграційної роботи Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області з вислугою у 36 років і розміром пенсії, який дорівнює 90 % від суми грошового забезпечення. Після звільнення на пенсію ніде не працював. Відповідно до Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року розмір його пенсії мав збільшитися: з 01.07.2012 року на 11%, з 01.09.2012 року ще на 12%, а з 01.01.2013 року ще на 12%, а всього на 35%. 07 липня 2012 року він отримав пенсію, розмір якої збільшився на 241,20 грн., що не відповідало збільшенню на 11%. Вважає, що на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, відповідачем неправомірно був проведений перерахунок його пенсії з розрахунку 80% суми грошового забезпечення і розмір його пенсії збільшився лише на 11,2% замість збільшення до 35%. Крім того, в довідці ГУМВС України в Донецькій області про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року його посада зазначена як «оперуповноважений», що не відповідає дійсності. З проведеним перерахунком пенсії не згоден, оскільки відповідач не мав права знижувати розмір його пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення. На неодноразові звернення до відповідача він отримував формальні відповіді, що спричиняло йому моральну шкоду. Вважає, що розмір недоплаченої пенсії з 01 липня 2012 року по 31 серпня 2013 року складає 4763,36 грн. В процесі усного і письмового спілкування з відповідачем та його підрозділами з питання незаконного перерахунку його пенсії, отримуючи формальні відповіді, які, на думку позивача, містили недостовірну інформацію, а також у створенні штучних перешкод у реєстрації його заяв відділенням УПФУ в м. Костянтинівці, а також через те, що він вимушений був звернутися до суду за захистом свого порушеного права, йому спричинено моральну шкоду, розмір відшкодування якої визначив у 3000,00 грн. Просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку його пенсії з 01 липня 2012 року незаконними; стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму не виплаченої пенсії за період з 01 липня 2012 року по 31 серпня 2013 року включно у розмірі 4763,36 грн.; стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відшкодування моральної шкоди 3000,00 грн.; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області постійно і щомісячно нараховувати і виплачувати йому пенсію у розмірі 3804,82 грн. до наступного можливого перерахунку пенсій військовослужбовців.

Під час розгляду справи позивач ОСОБА_1 доповнив позовні вимоги та просив стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму не виплаченої пенсії за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2013 року включно у розмірі 6482,52 грн.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив задовольнити його позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення а також клопотання, з проханням розглянути справу у її відсутність.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є отримувачем пенсії за вислугу років по лінії МВС та перебуває на обліку у відповідача з 01.01.2007 року, що не заперечується сторонами.

З 01.07.2012 року позивачу здійснено збільшено розмір пенсії відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, розмір якої з 01.07.2012 року становить 3397,99 грн (з яких: основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення 2450,88 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 485,18 грн., підвищення за постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року (11% від основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення 2450,88 грн.) у розмірі 269,60 грн., доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації 42,33 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 150,00 грн.) (а.с. 147).

Відповідно до довідки ГУМВС України в Донецькій області від 02.06.2012 року № 26975 станом на 01.04.2012 року сума грошового забезпечення становить 4013,88 грн. (а.с. 148). Вказана довідка надана виключно для виконання вимог Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 вказаного Закону.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі цього рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзвязку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В даному випадку МВС не повідомляв Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій за вислугу років по лінії МВС, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом.

На підставі п.1 Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років.

Згідно частини 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

З 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанова КМУ № 355 від 23.04.2012 року лише встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.

Розмір пенсії позивача ОСОБА_1 станом на 01.07.2012 року становить 3397,99 грн. (а.с. 147).

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача не було законних підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки після перерахунку його пенсії відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року, розмір пенсії збільшився б і перевищував би 80 відсотків грошового забезпечення позивача - 4013,88 грн.

Отже, відповідач правильно розрахував підвищення розміру пенсії позивачу на підставі постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 року (а.с. 148)

Суд не приймає доводи позивача, що відповідач протиправно не прийняв рішення про перерахунок позивачу основного розміру пенсії за довідкою ГУМВС України в Донецькій області від 02.06.2012 року № 26975, з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13 лютого 2008 року № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На підставі п.4 вищезазначеного порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, законодавчими нормами не визначено обовязку відповідача приймати рішення про перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року.

Щодо твердження позивача про зазначення його посади «оперуповноважений» у довідці ГУМВС України в Донецькій області від 02.06.2012 року № 26975, то, як було зясовано у судовому засіданні, дану довідку було виготовлено і видано ГУМВС України в Донецькій області, і для вирішення питання щодо збільшення розміру пенсії має значення виключно вказана сума грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо: визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії позивача з 01 липня 2012 року незаконними; стягнення на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму не виплаченої пенсії за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2013 року включно у розмірі 6482,52 грн., задоволенню не підлягають через необґрунтованість та безпідставність. Позовна вимога щодо зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області постійно і щомісячно нараховувати і виплачувати позивачу пенсію у розмірі 3804,82 грн. до наступного можливого перерахунку пенсій військовослужбовців задоволенню не підлягає, оскільки захисту підлягає порушене право, а не встановлення будь-якого обовязку наперед. Також не підлягає задоволенню позовна вимога щодо стягнення на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відшкодування моральної шкоди 3000,00 грн., оскільки звернення до відповідача з письмовими заявами та незгода з отриманими відповідями, а також факт звернення до суду за захистом, на думку позивача, його порушеного права, не може свідчити про спричинення позивачу моральної шкоди. Крім того, позивач зазначає, що в прийомі його заяв йому чинилися перешкоди з боку працівників УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, за дії яких не може нести відповідальність Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 24, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

У задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення заборгованості та моральної шкоди» відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошена у судовому засіданні 20 листопада 2013 року, повний текст постанови складений 20 листопада 2013 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі. Апеляційна скарга подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Костянтинівський міськрайонний суд.

Суддя