Рішення № 35342715, 18.11.2013, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 листопада 2013 р. Справа № 903/980/13

за позовом Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія", с. Зелена, Ковельський район, Волинська область

до відповідача: Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал", м. Ковель

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна фінансова інспекція у Волинській області

про стягнення 28 667,43грн.

Суддя Черняк Л.О.

Секретар Липська Х.І.

Представники:

від позивача: Деркач Д.В., Слабенко С.І. - представники (дов. №3 від 17.09.2013р.)

від відповідача: Федорко О.О. - начальник юридичного відділу (дов. №960 від 17.06.2013р.), Матвійчук Т.В. - інженер технічного відділу (дов. №2521 від 08.11.2013р.)

від Державної фінансової інспекції у Волинській області: Прийма Т.І. - головний державний фінансовий інспектор (посв. №104 від 22.05.2012р.)

Оскільки представники сторін не заявили клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу, то протокол судового засідання ведеться з дотриманням вимог ст. 81 - 1 ГПК України без забезпечення повного фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст. 22 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки сторін.

Суть спору: позивач - Волинський обласний санаторій матері і дитини "Турія" (далі - санаторій) в позовній заяві просить стягнути, витребувавши з чужого незаконного володіння Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" (далі - управління) 28 667,43грн.

Позовні вимоги сторона обґрунтовує тим, що актом ревізії фінансово-господарської діяльності Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" за період ревізії з 01.08.2010р. по 01.06.2013р., проведеної Державною фінансовою інспекцією у Волинській області, встановлено факт помилкового перерахування позивачем грошових коштів в сумі 28 667,43грн. за подачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод до комунальної каналізації.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на норми чинного законодавства, а саме ст.ст.7, 20, 173, 174 ГК України та ст.ст. 387, 1212, 1213 ЦК України.

Представник позивача в судовому засіданні та в клопотанні від 11.11.2013р. просить витребувати докази по справі, які, на його думку, свідчать про обставини та факти, що мають значення для розгляду даної справи, а саме:

- положення, методики, державні стандарти та норми України на підставі яких визначалась кількість стічних вод, що позивачем скидалася в каналізаційну мережу та були прийняті відповідачем за період серпень 2010 - лютий 2013рік;

- фінансові розрахунки вартості послуг, кількість стічних вод, що позивачем скидалася в каналізаційну мережу та прийняті відповідачем за період серпень 2010 - лютий 2013 рік;

- всі інші первинні документи, на підставі яких були виставлені рахунки за період серпень 2010 - лютий 2013 рік.

Представник позивача проти клопотання заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Обставини справи викладені в акті ревізії фінансово-господарської діяльності санаторію та в зустрічній перевірці «Ковельводоканалу».

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Такий обов'язок покладається і на позивача. Отже, позивач не позбавлений права подати суду свої розрахунки та докази в обґрунтування своїх вимог, тому клопотання необхідно залишити без задоволення.

Також представник позивача в засіданні суду заявив клопотання про призначення еколого-економічної експертизи, на вирішення якої поставити наступні питання:

- яку кількість стічних вод, що скидалися в каналізаційну мережу прийнято відповідачем за період серпень 2010 - лютий 2013 рік?

- Чи відповідають надані позивачу відповідачем розрахунки за серпень-грудень 2010 року, 2011 і 2012 роки та січень-лютий 2013 року по прийняттю стічних вод, що скидалися в каналізаційну мережу - Державним стандартам та нормам України? Якщо ні, то на яку кількість кубічних метрів в помісячному розрізі за період серпень 2010 - лютий 2013 рік?

- Яка сума переплати за період серпень 2010 - лютий 2013 рік склалась за послуги по прийняттю стічних вод, що скидалися в каналізаційну мережу?

Представник відповідача проти даного клопотання заперечує, оскільки вищевказані питання не стосуються предмету данного спору та вважає, що проведення експертизи є недоцільним.

Господарський суд призначає експертизу у випадку необхідності роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань. (ч.1 ст.41 ГПК України).

У відповідності з п.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду №4 від 23.03.2012р.судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

З наведених обставин суд не вбачає необхідності у призначенні по справі експертизи, а тому відмовляє в задоволенні клопотання.

Представник відповідача в судовому засіданні та в письмовому поясненні №2520 від 08.11.2013р. проти позову заперечив, пояснивши суду, що площа позивача, з якої дощові та талі води потрапляють в міську каналізаційну мережу становить 13,49га, що підтверджено санаторієм в довідці №25 від 25.01.2012р. Зазначила, що саме на підставі зазначеної площі здійснювались розрахунки за договором №133 від 01.03.2010р. Листом №21 від 25.01.2013р. санаторій повідомив КУ ВКГ «Ковельводоканал» , що площа стоку дощових вод, що потрапляють у каналізаційну мережу становить 0,84га, на підставі чого відповідач здійснив розрахунок на 2013 рік додаткової кількості дощових та снігових вод, які потрапляють у каналізаційні колодязі, згідно якого середньомісячний об'єм стічних вод, що утворюється внаслідок випадання атмосферних опадів становить 309,8кв.м. і відповідно плата за місяць 1 459,16грн. Тобто, всі нарахування правомірні, а тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник фінінспекції в засіданні суду наголошує на тому, що санаторій сплатив відповідачу зайві кошти в сумі 28 667,43, внаслідок завищення обсягів стічних вод. Зазначає, що при розрахунку обсягів дощових стічних вод відповідачем завищена площа санаторію, з якої відводяться дощові води, а саме в розмірі 13,49га, як зазначено в договорі.

Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін та головного державного фінансового інспектора сторін господарський суд, -

в с т а н о в и в:

Між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства (виробник) та Волинським обласним санаторієм матері і дитини «Турія» (надалі - споживач) укладено договір №133 від 01.03.2010р. на подачу води з комунального водопроводу та прийняття стічних вод до комунальної каналізації.

Відповідно до п.1.1, 2.3, 4.1.2 вищевказаного договору виробник забезпечує відпускання споживачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод в міську комунальну мережу водовідведення, а споживач зобов'язується прийняти ці послуги та оплатити їх в терміни, в порядку і на умовах визначених цим договором та Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України №190 від 27.06.2008р. (далі Правила). Приймання стічних вод у міську систему водовідведення дозволяється при умові виконання споживачем вимог діючого БНіП 2.04.03.-85 і «Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» від 19.02.2002р. №37. Тарифи за послуги, на момент укладання договору, згідно рішення Ковельської міської ради від 10.09.2009р. №436 становлять разом з ПДВ:

- з централізованого водопостачання - 2,45грн.;

- з водовідведення - 3,05грн. (а.с.19,2).

Згідно п.10.1 договір укладається строком до 31 грудня 2010 року. Договір вважається переукладеним на новий строк на таких же умовах, якщо за один місяць до його припинення жодна із сторін не заявить про закінчення строку його дії.

Актом Державної фінансової інспекції у Волинській області від 12.08.2013р. №040-24/13, ревізії фінансово-господарської діяльності Волинського обласного санаторію матері і дитини «Турія» за період з 01.08.2010р. по 01.06.2013р., встановлено, що за умовами договору, укладеного між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства та Волинським обласним санаторієм матері і дитини «Турія», об'єми питної води, відпущеної санаторію та прийняття стічної води обліковуються за показниками приладів обліку і оплачуються на підставі наданих постачальником рахунків. Окрім цього, санаторій «Турія» додатково сплачує Водоканалу за об'єми стічних вод, які неорганізовано потрапляють в період дощів та сніготанення в мережі водовідведення санаторію та скидаються в каналізаційні мережі водовідведення постачальника.

Пунктом 2.2 вказаного Договору встановлено, що при загальносплавній системі водовідведення додатковий обсяг стічних вод, які неорганізовано потрапляють в період дощів та сніготанення в мережі водовідведення санаторію «Турія» або через зливоприймачі і колодязі на мережах водовідведення, розташованих на території санаторію, у мережі водовідведення Водоканалу, визначається відповідно до площі території, що займає споживач, за нормами ДСТУ 3013-95 «Правила контролю за відведенням дощових і снігових стічних вод з територій міст і промислових підприємств» та даними гідрометслужби; при роздільній системі водовідведення - у розмірі 20 % від розрахункового обсягу стічних вод із загальної площі водозбору. Згідно з частиною другою п.2.2 зазначеного Договору площа санаторію «Турія» (споживача), з якої дощові та талі води потрапляють в міську каналізаційну мережу, становить 13,49 га.

Ревізією визначення правильності плати за послуги з водовідведення відповідно до умов цього Договору встановлено, що в порушення п.2 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-ІУ, п. 4.1 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових і інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів», затвердженої наказом Держбуду від 19.02.2002 № 37, п.2.2 та 4.1 Договору № 133 при розрахунку оплати за обсяги скинутих в міську каналізацію стічних вод завищено їх обсяги, що призвело до стягнення Водоканалом плати за не надані ним послуги з водовідведення поверхневих (дощових та талих) стічних вод в періоді, що підлягав ревізії, на загальну суму 28 667,43 гривень.

Так, ревізією наявних в санаторії «Турія» документів, а також документів, які були надані УВКГ «Ковельводоканал» в ході зустрічної звірки, встановлено, що розрахунки об'ємів дощових та талих стічних вод, що скидаються в каналізаційні мережі, за серпень-грудень 2010 року, 2011 і 2012 роки та січень - лютий 2013 року проведені Водоканалом, виходячи з площі території водозбору, яка становить 13,49га, даних Ковельської метеорологічної станції щодо середньорічного шару опадів та середнього значення коефіцієнту стоку - 0,35 (для комбінованих поверхонь).

Розраховуючи об'єм дощових та талих стічних вод за березень - травень 2013року Водоканалом прийнято площу стоку дощових вод - 0,555 га та значення коефіцієнта стоку у розмірі 0,7, що згідно з Додатком 3 до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 із змінами, внесеними Наказом від 27.03.2012 № 131 (далі - Правила), застосовується для поверхонь покрівель будинків і споруд та асфальтобетонного покриття для населених пунктів з чисельністю населення понад 250 тис. осіб. При цьому, в порушення п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зміни у порядок вимірювання обсягів стічних вод відповідно до положень пунктів 4.10-4.13 Правил (у новій редакції), що є однією з істотних умов договору, який наведений у п.2.2 Договору, до договору на подачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод до комунальної каналізації № 133 не внесені.

Відповідно до п.4.10 Правил (до внесення до нього змін) додатковий обсяг стічних вод, що неорганізовано потрапляє у періоди дощів та сніготанення в мережі водовідведення, приймається на підставі результатів відповідних досліджень. У разі відсутності таких результатів додатковий обсяг стічних вод визначається відповідно до площі території, що займає споживач, за нормами ДСТУ 3013-95 та даними гідрометслужби.

Згідно з Водним кодексом України від 06.06.1995 № 43/95-ВК (ст.1 глави 1 розділу 1 «Загальні положення») вода стічна - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової та виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), а також відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок випадання атмосферних опадів.

В ході ревізії згідно з наказом по санаторію від 08.08.2013 № 36а комісією санаторію у складі 3 осіб з метою встановлення площі санаторію, з якої дощові та талі води потрапляють в міську каналізаційну мережу (площі стоку дощових вод), проведено обстеження території санаторію на предмет розташування на території загальносплавної чи роздільної системи водовідведення, зливової (дощової) каналізації, наявності зливоприймачів і колодязів на мережі водовідведення.

За результатами обстеження встановлено, що санаторій «Турія» розміщений на земельній ділянці площею 13,4 га в тому числі: під лісом - 10,0 га, під будівлями та газонами - 0,84 га, під асфальтовим покриттям - 1,1 га; під пожежною водоймою та прибережна територія - 1,46 га., про що складено акт від 8 липня 2013 року. Згідно з вказаним актом площа території, з якої відводяться дощові та талі води через каналізаційну мережу або колодязі на мережі водовідведення, складає 0,555 га. Решта території зовнішньою мережею каналізації не облаштована. Зливова (дощова) каналізація на території санаторію «Турія» відсутня.

Проведеним в ході ревізії розрахунком об'ємів поверхневих стічних вод, який виконаний згідно п.4.10 Правил, виходячи із площі території санаторію «Турія», з якої відводяться дощові та талі води через каналізаційну мережу санаторію або через колодязі на мережі водовідведення, що становить 0,555 га, середнього значення коефіцієнту стоку 0,7, що приймається для водонепроникних поверхонь, та даних Ковельської метеорологічної станції про середньорічний шар опадів на відповідний рік, встановлено завищення об'єму стічних вод, що скидається в каналізаційну мережу Водоканалу, загалом на 6 946,9 м.куб., за який санаторієм «Турія» в періоді, що підлягав ревізії, зайво сплачено 28 667,43 гривень.

За висновком ревізії відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди на суму 28 667,43грн.

Згідно довідки Державної фінансової інспекції у Волинській області від 02.08.2013р. №040-22/115 зустрічною звіркою встановлено, що розрахунки кількості дощових вод, які неорганізовано потрапляють у періоди дощів та сніготанення за 2010-2012 роки проведені УВКГ «Ковельводоканал» згідно Правил №190, а саме: площа басейну водозбору - 13.49 га, коефіцієнт стоку - 0,35 та обсяг стічних вод, згідно пп.б), п.4.10 Правил №190 -20 відсотків розрахованого обсягу стічних вод та даними гідрометрслужби.

Розрахунок кількості дощових вод, які неорганізовано потрапляють у періоди дощів та сніготанення на 2013 рік проведено згідно внесених змін до «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.03.2012р. №131 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.04.2012р. №557/20870 (далі - Правила №131).

Згідно наданого розрахунку загальна площа стоку дощових та снігових вод становить 0,555 га, загальний коефіцієнт стоку дощових вод - 0,7 (населені пункти з чисельністю населення від 250 тис.осіб до 1000 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розмішені на території усіх населених пунктів, підпункт: покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття) та даними гідрометслужби.

Однак, згідно п.2.2 та п.З Додатку № 3, Правил № 131 загальний коефіцієнт стоку дощових вод з території населених пунктів для площ стоку з різним видом поверхні становить: 0,35 (населені пункти з чисельністю населення до 50 тис. осіб).

Згідно пояснення начальника абонентського відділу Борисюк Т.Х. санаторій «Турія» відноситься до об'єктів регіонального значення, тому при розрахунку стоку дощових та снігових вод застосовується коефіцієнт 0,7 (населені пункти з чисельністю населення від 250 тис.осіб до 1000 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розміщені на території усіх населених пунктів, підпункт: покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття).

Також в ході зустрічної звірки встановлено, що з дня офіційного опублікування, а саме з 07.05.2012 по 31.12.2012 р. УВКГ «Ковельводоканал» не проведений перерахунок стоку дощових вод згідно приведених коефіцієнтів та площі стоку дощових та снігових вод згідно Правил № 131.

Зазначене порушення призвело до завищення об'ємів дощових вод, які неорганізовано потрапляють в мережі водовідведення через колодязі в періоди дощів та сніготанення за період з 07.05.2012 по 31.12.2012 р. на 1809,8 м.куб. та відповідно до завищення вартості послуг з прийняття стічних вод, що неорганізовано потрапляють в мережі водовідведення через колодязі в період дощів та сніготанення на суму 8246,00 гривень. (а.с. 14-16).

У відповідності з п.4.1 «Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових і інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів», затвердженої наказом Держбуду від 19.02.2002р. №37 плата за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься підприємствами згідно з розрахунками водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором.

Згідно п.2 ст.32 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Згідно ч.1 ст.216 ГК України Учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Отже, виходячи з акту ревізії, пояснень представників сторін суд приходить до висновку, що в п.2.2 договору №133 від 01.03.2010р. сторони: Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" та Волинський обласний санаторій матері і дитини "Турія" безпідставно погодили площу споживача, з якої дощові та талі стічні води потрапляють в міську каналізаційну мережу в розмірі 13,49га (а.с.19).

Підтвердженням цього є лист санаторію до Ковельського УВКГ від 25.01.2013р. №21, де останній площу стоку дощових вод, що потрапляють у каналізаційну мережу вказав у розмірі 0,84га (площа дахів будівель 0,78га, газонів - 0,06га, а.с. 79) та замірами під час проведення ревізії встановлено, що вищезазначена площа складає 0,555 га. Однак зміни в договір, щодо зменшення площі стоку дощових вод, що потрапляють в каналізаційну мережу, не вносилися, перерахунку нарахувань внаслідок зменшення площі, управління не здійснило, у зв'язку з чим, виникло завищення об'ємів стічних вод, що скидаються в каналізаційну мережу загалом на 6 946,9м.куб, за які санаторієм безпідставно сплачено 28 667,43грн. (акт ревізії).

В силу ч.1 ст.218ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкоди завдано не з її вини (ч.1,2 ст.1166 ЦК України).

Згідно ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Доказів, які б спростували наведені позивачем доводи, викладені факти в акті ревізії з приводу наявності в діях відповідача, як виробника по забезпеченню відпускання споживачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод в міську комунальну мережу водовідведення, суду відповідачем надано не було, а наведені обставини у відзиві на позов, спростовуються матеріалами справи.

Отже, позовні вимоги підставні і підлягають до задоволення.

Оскільки спір до розгляду суду доведено з вини відповідача, то витрати по сплаті судового збору в сумі 1 720,50грн. відповідно до ст. 49 ГПК України необхідно віднести на нього .

Керуючись ст.32 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 216, 218 Господарського кодексу, ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

в и р і ш и в :

1.Позов задоволити повністю.

2.Стягнути з Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" (45000, Волинська область, м. Ковель, вул.. Геологів,2, код ЄДРПОУ 05500871, р/р 26001236014001 МФО 303440 в Ф.ВОЛ.ГРУ.ПАТ КБ «ПриватБанк») в користь Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" (45060, Волинська область, Ковельський район, с. Зелена, код ЄДРПОУ 13366151, р/р 26008221950001, Ковельське відділення ПАТ «Укрінбанк» МФО 300142)

28 667,43грн. та 1 720,50грн. витрат по оплаті судового збору.

Повний текст рішення складено

18.11.13

Суддя Л. О. Черняк