Постанова № 35300254, 01.11.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/305

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 листопада 2013 року № 826/14026/13-а

за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області до ОСОБА_1 ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов'язання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за власний рахунок привести належну їм на праві приватної власності земельну ділянку, відведену для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 згідно державного акту від 19.05.99 р. серія І-КВ №076708 у відповідність до містобудівних умов та обмежень, виданих відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації від 20.05.13 р. №28 шляхом засипання облаштованого на ній котловану до 25% площі вказаної земельної ділянки.

В судовому засіданні 28.10.13 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився відповідач - ОСОБА_2 - повідомлений про час та місце розгляду справи за наявною в матеріалах справи адресою; судом заслухано пояснення представника позивача та відповідача - ОСОБА_1; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення присутніх учасників, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 і ОСОБА_1 31.10.12 р., останні набули право власності на земельну ділянку площею 0, 113 га, кадастровий №3220880905:06:001:0115, розташованої на території: АДРЕСА_1, цільове призначення: для будівництва та обслуговування жилого будинку.

19.05.99 р. власниками отримано державний акт серія І-КВ №076708 на право власності на землю.

20.05.13 р. Відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №28, згідно яких передбачено максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 25% (п. 2 "Містобудівні умови та обмеження").

На підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 03.06.13 р. №1665-13/09/0 головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил об'єкта будівництва по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт від 07.06.13 р.

В акті перевірки зазначено, що будівельні роботи по будівництву житлового будинку загальною площею 497,45 кв.м. по АДРЕСА_1 проводяться без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та розроблення проектної документації, що є порушенням вимог ст. 34, 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За результатами перевірки складено припис від 07.06.13 р. №С-0706/3, яким зобов'язано зупинити виконання будівельних робіт та усунути порушення містобудівного законодавства у термін до 02.09.13 р.

На підставі розробленої проектної документації ТОВ "АСПЕРА ПРОЕКТ" ОСОБА_2 та ОСОБА_1 подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області декларацію про початок виконання будівельних робіт по АДРЕСА_1, зареєстровану 10.06.13 р. КС №092131610844.

На підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 17.06.13 р. №1835.13/09/0 головним державним інспектором Інспекції проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил об'єкта будівництва по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт від 19.06.13 р.

В акті перевірки зазначено, що на момент проведення перевірки облаштовано котлован розмірами в плані 23, 0 х 30, 0 м, що становить близько 90% земельної ділянки, чим порушено вимоги містобудівних умов, виданих відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації від 20.05.13 р. №28.; будівельні роботи виконуються без затвердженої проектної документації, чим наведено недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт; вимогу припису С-0706/3 від 07.06.13 р. не виконано.

За результатами перевірки Інспекцією винесено припис №С-1906/5 від 19.06.13 р., яким зобов'язано зупинити виконання будівельних робіт та усунути виявлені порушення у термін до 02.09.13 р.

Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області від 02.07.13 р. №02-ОД скасовано реєстрацію декларацію про початок виконання будівельних робіт від 10.06.13 р. КС №092131610844.

Позивач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області - звернувся до суду з позовом про зобов'язання привести земельну ділянку у відповідність до містобудівних умов та обмежень, виданих відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації від 20.05.13 р. №28 шляхом засипання облаштованого на ній котловану до 25% площі вказаної земельної ділянки, посилаючись на невиконання вимог приписів від 07.06.13 р. С-0706/3 та від 19.06.13 р. №С-1906/5 в частині виконання будівельних робіт без затвердженої проектної документації та незупинення виконання будівельних робіт.

Відповідач - ОСОБА_1 - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що будівельні роботи на об'єкті проводяться на підставі належним чином розробленого проекту індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1, розробленого ТОВ "АСПЕРА ПРОЕКТ", про що зазначено в декларації про початок виконання будівельних робіт по АДРЕСА_1, зареєстрованої 10.06.13р. КС №092131610844.

Згідно проекту опалення будинку передбачене від газового котла та від геонасоса (тепловий насос), для установки якого необхідно попередньо вирити котлован.

Житловий будинок (забудова) згідно проекту займає не більше 25% забудови земельної ділянки, тоді як котлован на земельній ділянці виритий для встановлення теплових насосів і буде засипаний після їх встановлення.

Відповідач - ОСОБА_2 - пояснень на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно Закону України "Про архітектурну діяльність" -

для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає:

підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством;

здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення;

пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту;

виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням;

будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування;

прийняття спорудженого об'єкта в експлуатацію (ст. 4);

для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ст. 10).

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" -

містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва (ст. 1);

фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Завдання на проектування об'єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником.

Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (ст. 29);

проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником (ст. 31);

замовник має право виконувати будівельні роботи після: 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності (ст. 34);

право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (ст. 36).

Згідно наданих суду матеріалів замовниками розпочато виконання будівельних робіт по АДРЕСА_1 без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що зафіксовано в акті перевірки від 07.06.13 р.

Вказане порушення було усунене, оскільки 10.06.13 р. за номером КС №092131610844 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт.

У декларації вказано про розроблення проектної документації ТОВ "АСПЕРА ПРОЕКТ", вказано ім'я та координати головного архітектора проекту, а також особи, яка здійснює технічний нагляд.

Щодо висновку позивача про здійснення будівельних робіт без затвердженої проектної документації, то вказаний висновок не підтверджується матеріалами справи, а саме.

Згідно змісту акту перевірки від 19.06.13 р. відсутня інформація про повідомлення про проведення перевірки замовників; вони були відсутні під час проведення перевірки і, відповідно, не могли надати пояснень щодо проектної документації та надати її примірник перевіряючим.

В той же час, згідно пояснень представника позивача у судовому засіданні перевіряючими не вживалися заходи для отримання інформації від головного архітектора проекту та особи, яка здійснює технічний нагляд, вказаними в декларації про початок виконання будівельних робіт.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не з'ясовано належним чином, усіма доступними способами, чи відповідає дійсності інформація про розроблення проектної документації ТОВ "АСПЕРА ПРОЕКТ", про що вказано у декларації, а також зміст проектної документації.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави не приймати до уваги в якості належного доказу по справі проект індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1, розробленого ТОВ "АСПЕРА ПРОЕКТ", копію якого долучено до матеріалів справи, на підтвердження наявності проектної документації.

Щодо висновку позивача про порушення при здійсненні будівельних робіт вимог містобудівних умов, виданих відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації від 20.05.13 р. №28 (облаштування котловану розмірами в плані 23, 0 х 30, 0 м, що становить близько 90% земельної ділянки, тоді як містобудівні умови та обмеження передбачають допустимий відсоток забудови земельної ділянки 25%), суд зазначає наступне.

Згідно наданого в судовому засіданні проекту забудови процент забудови має становити 23% (п. 1.4), що відповідає графічним матеріалам проектної документації (за результатами огляду), тоді як проект передбачає розміщення теплових насосів в кількості 4 шт., для розміщення яких облаштовано котлован розміром більше, ніж запроектований розмір забудови.

Містобудівні умови та обмеження, видані відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації від 20.05.13 р. №28, передбачають максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 25%, а не облаштування котловану, тоді як облаштування котловану більшого розміру не означає наступну забудову його повністю.

З врахуванням вищевикладеного у суду відсутні підстави для висновку про обґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в їх задоволенні.

На під ставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 01.11.13 р.