Постанова № 35285510, 13.11.2013, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/10097/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2013 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.

при секретарі: Кривозуб А.А.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Закрите акціонерне товариство "Павлоградбуд", про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Закрите акціонерне товариство "Павлоградбуд", про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію, в якому просив суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні йому пенсії на пільгових умовах з 14 травня 2013 року - протиправною; зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 травня 2013 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що з 10 грудня 1079 року по 16 квітня 1981 року він працював на посаді майстра в Павлоградській міжгосподарській дорожньо-будівельній організації. З 05 травня 1981 року по 01 липня 1987 року він працював виконавцем робіт в дорожньо-будівельному управлінні №5 тресту "Павлоградпромжитбуд". Тобто, на даних підприємствах він пропрацював в цілому більше ніж 7 років 6 місяців. Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах (за списком № 2). Законом передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Згідно Розділу 33 пункту 23200000-19756 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, займані ним посади підпадають під список № 2. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Отже, у віці 57 років він набув право на пенсію. 13.05.2013 року йому виповнилося 57 років. 13.05.2013 року він подав до управління ПФУ заяву про призначення пенсії. Однак, у липні 2013 року він отримав листа від відповідача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що пільгова довідка від 22.07.2013 року № 226 не підтверджує його роботу на промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту та зв'язку, житлових та культурно-побутових, а також підземних будівель і споруд шахт, родовищ і комунікацій, але крім споруд сільськогосподарського призначення відповідно до розділу ХХІХ постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, робіт і професій, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому обчисленні". Також, з наданої довідки не видно, що він працював повний робочий день. Однак, факт його роботи на підприємстві підтверджується не тільки трудовою книжкою, а й уточнюючою довідкою. Тому він і вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити, в своїх поясненнях спиралися на доводи, викладені в позовній заяві. Також зосередили свої увагу на тому, що сам роботодавець ЗАТ "Павлоградбуд" підтверджує його умови праці на підприємстві, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, надав заперечення на позов, відповідно до змісту яких просив суд відмовити позивачу в задоволенні його вимог, так як згідно пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року за № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів. Перевіркою було встановлено (акти зустрічної перевірки від 06.06.2013 року № 91 та від 22.07.2013 року № 127), що по наданих підприємством документах не уявляється можливим підтвердити пільговий характер роботи позивача протягом повного робочого дня. Атестація робочого місяця не проводилася. У відпустках без збереження заробітної плати не знаходився. Чергові відпустки не надавалися. Згідно відомостей нарахування заробітної плати форму оплати праці та професію не можливо визначити, так як вони не вказані. При розрахунку заробітної плати за роботу у шкідливих умовах праці підвищення не виплачувалося. Оскільки по наданих документах не уявляється можливим підтвердити пільговий характер роботи позивача протягом повного робочого дня, тобто відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення даного виду пенсії, управління ПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області вірно відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивачу.

Представник третьої особи в судовому засіданні, будучі допитаним також в якості свідка, пояснив, що позивач ОСОБА_1 в період часу 05 травня 1981 року по 01 липня 1987 року працював виконавцем робіт в дорожньо-будівельному управлінні №5 тресту "Павлоградпромжитбуд", про що відповідно зроблені записи до трудової книжки позивача та надана на його запит уточнююча довідка про підтвердження спеціального стажу. Вважає, що позовні вимоги позивача повинні бути задоволені в повному обсязі, так як ОСОБА_1 дійсно працював на підприємстві при повному робочому дні виконавцем робіт та має законне право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. В подальшому представник третьої особи подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 підтвердили факт того, що позивач з 10 грудня 1079 року по 16 квітня 1981 року працював на посаді майстра в Павлоградській міжгосподарській дорожньо-будівельній організації при повному робочому дні.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_7 підтвердив факт того, що позивач з 05 травня 1981 року по 01 липня 1987 року працював виконавцем робіт в дорожньо-будівельному управлінні №5 тресту "Павлоградпромжитбуд" при повному робочому дні.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, свідків, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 10 грудня 1079 року по 16 квітня 1981 року працював на посаді майстра в Павлоградській міжгосподарській дорожньо-будівельній організації, а з 05 травня 1981 року по 01 липня 1987 року працював виконавцем робіт в дорожньо-будівельному управлінні №5 тресту "Павлоградпромжитбуд" (а.с. 11-14).

На даних підприємствах позивач пропрацював в цілому більше ніж 7 років 6 місяців.

Згідно Розділу 27 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади майстра та виконавця робіт відносяться до списку № 2.

13 травня 1956 року позивачу виповнилося 57 років.

14.05.2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському району Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському району Дніпропетровської області від 31.07.2013 року № 9133/05/08 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з тим, що відсутні документи, якими можливо було б підтвердити пільговий стаж позивача (а.с. 5-7).

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Між тим, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Отже, не проведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Дослідженими письмовими доказами встановлено, що пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці та довідками № 226 від 22.07.2013 року, №04/91 від 06.07.2011 року, а також показаннями свідків, допитаних судом, відповідно до яких позивач з 10 грудня 1079 року по 16 квітня 1981 року працював на посаді майстра в Павлоградській міжгосподарській дорожньо-будівельній організації, а з 05 травня 1981 року по 01 липня 1987 року позивач працював виконавцем робіт в дорожньо-будівельному управлінні №5 тресту "Павлоградпромжитбуд" з повним робочим днем, тобто, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах з 14 травня 2013 року - протиправною та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 травня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159, 162, 163, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Закрите акціонерне товариство "Павлоградбуд", про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах з 14 травня 2013 року - протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 травня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму в розмірі 114 (сто чотирнадцять) грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: В.М. Бондаренко