Постанова № 35274690, 31.10.2013, Алчевський міський суд Луганської області

31.10.2013

Справа № 406/8262/13-а

Провадження № 2а/406/235/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2012 року Алчевський міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді Ткач О.В.

при секретарі Шалуновій І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Алчевську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов*язання здійснити донарахування та виплату допомоги до досягнення дитиною трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому вказала, що має на своєму утриманні доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до наказу ФОП ОСОБА_4 та копії трудової книжки до народження дитини вона працювала на посаді продавця непродовольчих товарів та з 07.01.2013 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною трьох років. Таким чином має право на соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240 від 18 січня 2001 року. Вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради та отримує допомогу в розмірі 130,00 грн. на місяць, як застрахована особа у системі соціального загальнообов*язкового державного соціального страхування. 11.09.2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але отримала відповідь про відмову, вважає її необґрунтованою та не законною, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240 від 18 січня 2001 року вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка до квітня 2007 року виплачувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а з квітня 2007 року виплачується ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України. Статтею 43 Закону України «Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті їй ОСОБА_1, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов*язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради здійснити донарахування та виплату їй ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період з 07.01.2013 року по день винесення постанови з урахуванням проведених виплат.

У судове засідання позивачка не з*явилась, просить розглянути справу без її участі, вимоги позову підтримує у повному обсязі (а.с. 5).

Відповідач представник УПтСЗН Алчевської міської ради у судовому засіданні позов не визнала у повному обсязі та просила у його задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_1 на утриманні має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження Серія 1-ЕД № 258440 від 27 листопада 2012 року, виданого відділом державної РАЦС Алчевського міського управління юстиції Луганської області (а.с. 8).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць згідно довідки (а.с. 11).

Як вбачається із позовної заяви спору стосовно правильності нарахування, або відмови в перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачем не наведено. Позивачем не наведено самого факту протиправної бездіяльності.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради нараховується допомога ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць, що передбачено Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми».

11.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до УПтСЗН Алчевської міської ради із заявою стосовно донарахування допомоги та видачі довідки. ОСОБА_2 від 17.09.2013 року № 7029 ( а.с. 12), їй було запропоновано звернутися з необхідними документами для перерахунку допомоги відповідно до визначеного законом порядку.

Частиною 2 ст. 19 Конституцією України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та закономи України.

Закон України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року (зі змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державною рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім*ї, її доходів та віку дітей і спрямований на зебеспечення пріоритету державної допомоги сім*ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадянин України, в сім*ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншини законами України.

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Закон України «Про державну допомогу сім*ям здітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов*язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 р. внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом України щодо їх неконституційності, а тому частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» у редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-V1 є чиною.

ОСОБА_5 ст. 95 Конституції України виключно законом «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих випадків.

Станом на 2013 рік Закон України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та Закон України «Про державний бюджет на 2013 рік» розбіжності між собою, щодо визначення розміру переліченої допомоги та порядку її призначення не мають, такими, що звужують права та соціальні пільги громадян України та не відповідають Конституції України не визнані.

На підставі зазначеного ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення України під час здійснення своїх повноважень, щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були дотримані вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались та учинялись у межах наданих повноважень.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». ОСОБА_5 п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім*ї і декларацію про доходи і майновий стан. Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08.06.2006 року № 215. Сукупний дохід розраховується згідно ОСОБА_5 обчислення сукупного доходу сім*ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002 р. за №112/6400. ОСОБА_5, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідно допомога для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім*ї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення.

Позивачка до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради із заявою, щодо перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів всієї сім*ї не зверталась, та не надавала документів для здійснення перерахунку.

Таким чином ОСОБА_1 допомога виплачувалась у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та на підставі документів, які є в матеріалах справи, відмови в перерахунку Позивачка жодного разу не отримувала, а тому суд вважає, що УПтСЗН Алчевської міської ради діяло в межах визначених законодавством України.

Керуючись ст.ст.2,4,5,11,17,94,ч.1ст.158,ст.159,ч.1,2,3ст.160, ст.ст.161,162,163,167 КАС України, ст.ст.19,46,95 Конституції України, ст..ст. 1,13-15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21.11.1992 року, Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік» від 06.12.2012 року № 4282-V1, п. 17-24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про визнання дій щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов*язання здійснити донарахування та виплату допомоги до досягнення дитиною трирічного віку відмовити за необгрунтованістю.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького адміністративного апеляційного суду через Алчевський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

С У Д Д Я: ОСОБА_6